Эксперт КИСИ: мораторий на проверки бизнеса должен стать временем перестройки контроля

Внутренние реформы, анонсированные в Послании Президента Касым-Жомарта Токаева, охватывают налоговую политику, поддержку бизнеса и социальную помощь. Об этом в интервью Tengrinews.kz рассказал главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте РК Санат Кушкумбаев.

Фото: ©️ Tengrinews.kz / Айсултан Кульшманов

По мнению эксперта, все озвученные главой государства задачи взаимосвязаны: устойчивость страны определяется не только экономическим ростом, но и эффективностью госинститутов, качеством жизни граждан и способностью противостоять внешним вызовам.

Президент предложил обсудить введение с 1 января 2027 года нового трехлетнего моратория на проверки микро- и малого бизнеса. «Анализ деловой активности показывает: бизнесу достаточно просто не мешать», — сказал Токаев.

Кушкумбаев считает, что мораторий может стать принципиальным шагом, поскольку свобода бизнеса начинается тогда, когда предприниматель перестает постоянно ждать проверяющего. Однако, по его словам, важно, чтобы эти три года использовались не просто как пауза, а как время для полноценной перестройки контрольно-надзорной системы. «Сам по себе запрет на проверки снижает административное давление. Однако после завершения моратория прежняя практика может вернуться, если не изменить сам подход», — сказал эксперт.

В Послании Президент привел цифры: за первое полугодие количество нарушений среди индивидуальных предпринимателей сократилось на 34 процента, сумма штрафов выросла почти на 11 процентов, а количество внеплановых проверок увеличилось в десятки раз. По мнению Кушкумбаева, вопрос не столько в числе проверок, сколько в правилах их назначения.

«Логичным был бы переход от массового контроля к управлению рисками. Если предприниматель работает, платит налоги и соблюдает законодательство, нет необходимости постоянно вмешиваться в его деятельность. Контроль должен концентрироваться там, где существуют реальные риски для здоровья граждан, окружающей среды, экономической безопасности, качества продукции, прав работников и потребителей», — считает эксперт.

Еще одна проблема — дублирование требований госорганов, когда разные ведомства запрашивают одни и те же документы, вынуждая бизнес тратить время на бюрократию вместо развития. При этом мораторий, подчеркивает Кушкумбаев, не должен освобождать от ответственности недобросовестные компании. Задача — сделать контроль более избирательным и обоснованным, а отношения государства и бизнеса — более предсказуемыми.

Еще одно направление — обсуждение повышенной ставки налогообложения для обладателей крупных состояний. Эксперт считает, что такой подход предполагает более значительный вклад состоятельных граждан в бюджет, но его реализация потребует четких правил определения налоговой базы. Прогрессивное налогообложение может восприниматься обществом как справедливое, если применяется последовательно и без избирательности.

«Наиболее болезненно воспринимается ситуация, когда основные издержки несут люди со средними или низкими доходами, тогда как владельцы крупных активов сохраняют прежние преимущества. Поэтому справедливость становится убедительной тогда, когда она видна не только в заявлениях, но и в распределении общей налоговой нагрузки», — говорит эксперт.

По его словам, повышенная ставка не должна превращаться в наказание за высокий доход или владение собственностью. Законно приобретенные активы остаются важной частью рыночной экономики, а новая система должна быть направлена именно на крупные состояния, а не на верхнюю часть среднего класса.

Кушкумбаев отмечает, что формирование значительного капитала связано не только с усилиями владельца, но и с условиями, которые обеспечивает государство: инфраструктурой, защитой собственности, финансовой системой, подготовкой кадров и общественной стабильностью. Поэтому вопрос о большем налоговом вкладе состоятельных граждан связан и с распределением расходов на развитие общества.

Для реализации такого подхода потребуется определить, какие именно доходы и активы будут облагаться по повышенной ставке, а также предусмотреть механизмы против искусственного дробления и сокрытия активов.

Ещё один важный пункт Послания — пересмотр подходов к социальной поддержке. Эксперт подчеркивает, что адресность выплат не означает отказа от поддержки людей, которые объективно не могут обеспечить себя самостоятельно.

«Пособие может уберечь человека от падения, но оно не должно становиться потолком, выше которого невозможно подняться», — считает Кушкумбаев.

По его мнению, при определении мер поддержки важно различать ситуации, когда человеку необходима постоянная помощь, и случаи, когда государство может создать условия для возвращения к самостоятельной жизни. Пожилые граждане, люди с инвалидностью, дети и семьи в тяжелых жизненных обстоятельствах должны быть надежно защищены. Для трудоспособных граждан могут иметь значение рабочие места, профессиональная подготовка, доступный транспорт, детские сады и возможность открыть собственное дело, отмечает эксперт.

Результативность социальной политики, по словам Кушкумбаева, стоит оценивать не только по количеству получателей пособий. Важнее понимать, сколько семей благодаря поддержке смогли увеличить доходы, получить профессию, найти работу и отказаться от постоянной зависимости от выплат.

«Конечная цель не в сокращении количества получателей любой ценой, а в увеличении числа людей, которым помощь больше не требуется благодаря появившимся возможностям самостоятельно обеспечивать себя», — говорит эксперт.

Внутренние реформы связаны и со способностью Казахстана сохранять самостоятельность в международных отношениях, отмечает Кушкумбаев. Энергетика, транспортные коридоры, промышленность и цифровая инфраструктура влияют не только на экономический рост, но и на зависимость страны от внешних поставщиков, маршрутов и технологий.

«Сегодня суверенитет измеряется не только границами или армией в классическом понимании. Важно и то, способна ли страна обеспечивать себя энергией, располагать необходимыми технологиями и иметь устойчивые транспортные маршруты», — отмечает Кушкумбаев.

По его словам, географическое положение Казахстана между крупными экономическими и политическими центрами Евразии, а также отсутствие прямого выхода к мировому океану делают особенно важными альтернативные транспортные маршруты и диверсификацию внешних связей.

«Если экономика зависит от одного экспортного товара, одного транспортного направления или одного поставщика критически важных технологий, пространство для внешнеполитического маневра неизбежно сужается. Поэтому Средний коридор, модернизация железных дорог, портов Актау и Курык, развитие энергетических мощностей имеют не только коммерческое значение. Они создают альтернативы и снижают уязвимость Казахстана перед внешними потрясениями», — отмечает эксперт.

В энергетике Кушкумбаев подчеркивает, что надежное электроснабжение необходимо для промышленности, транспорта, центров обработки данных и новых городов. «Поэтому поставленная Президентом задача обеспечить устойчивый энергетический профицит к 2029 году напрямую связана с более широким вопросом государственной устойчивости», — говорит эксперт.

Кушкумбаев считает, что внутренняя модернизация, о которой говорит Президент, представляет собой не только программу развития — речь идет о сохранении и расширении свободы внешнеполитического выбора, что непосредственно связано с суверенитетом и независимостью страны.