Жамбылская область – единственная, где чиновничье лобби живет отдельно от региона – Ашимбаев

Карим Кокрекбаев на посту акима до тех пор, пока его не захочет занять кто-то повлиятельнее.

Жамбылский регион – один из самых тихих в стране. Являясь государством в государстве, область варится в собственном котле, полном «позитива». Достаточно взглянуть на ленту новостей на официальном сайте акимата, чтобы понять — эликсир счастья в Казахстане изобретен. И сделали это жамбылцы.

Ничем не примечательный регион тем не менее взрастил для политического олимпа страны немалое количество влиятельных чиновников

Кто эти люди и почему за время 3,5-летнего акимства Карим Кокрекбаев так и не обзавелся персональной страничкой в Википедии, в третьем цикле статей об акимах Казахстана рассказал политолог Данияр Ашимбаев.

Данияр Ашимбаев

Громкие 90-е сменились затишьем 2000-х

– Имя Карима Насбековича не на слуху, он считается одним из таинственных региональных руководителей, чья карьера до акимства не была выдающейся.

– Не такой уж он и таинственный. Жамбылская область для Казахстана – регион достаточно специфичный. Если мы посмотрим на информационную картину страны, то в принципе можно задаться вопросом: «А есть еще что-то помимо Астаны и Алматы?» Ведь есть Атырау и Актобе, Караганда и Кокшетау, Павлодар и Костанай, Шымкент и Усть-Каменогорск, где развиты СМИ, да и жизнь кипит.

И вот на этом фоне Жамбылский регион, как и ряд некоторых других областей, выглядит несколько застойным. Если в нем ничего не случается, никто даже не вспомнит специально, кто им руководит. Однако так было не всегда

Если помните, еще в конце 90-х гремели города Жанатас и Каратау, где на фоне острого социального кризиса, проблем с задержками зарплаты, постоянной сменой инвесторов в химической промышленности были даже голодные марши на столицу. Потом ситуация стабилизировалась, пришли новые инвесторы, и область стала прежней – без скандалов, каких-то гигантских прорывов и провалов. С тех пор о ней никто особо не говорил.

Кроме того, что Жамбылская область славится своей химической промышленностью, в регионе добывают урановую руду. Также он стал большим поставщиком кадров для республики.

Даниал Ахметов успешно пережил войны олигархов — Ашимбаев

Область относительно молодая, была образована в 1940 году при разделении Алматинской и Южно-Казахстанской. К моменту независимости в 1990 году область возглавил Омирбек Байгельди. Человек с удивительной биографией, который за один только 1990-й год успел сменить три должности – встретил год первым секретарем Кордайского райкома партии, весну – председателем облисполкома, а в июне стал первым секретарем обкома партии и председателем облсовета. Через год Назарбаев даже выдвигал его в спикеры Верховного совета, но тот отказался. Байгельди руководил областью до 1995 года, после чего ушел сначала в советники президента, потом был избран первым председателем сената, реализовав тем самым неоконченный маневр 1991 года. Как я уже ранее отмечал, этот пост в нашей иерархии фактически вице-президентский. Ушел из сената он тихо – сначала вице-спикером, потом стал рядовым депутатом, потом тихо вышел на пенсию. И сейчас известен своими историческими размышлениями. У кого-то они вызывают гордость, у кого-то легкую иронию, поскольку там содержатся заявления, что наши предки сидели в золотых седлах, на золотых тронах, ели из золотой посуды – и это, мол, не миф, а фольклор.

Как Сарыбай Калмурзаев область успокаивал

– На смену Байгельди в 1995-м пришел небезызвестный Амалбек Тшанов, пришедший из Шымкента. Человек, чья работа гремела по всей республике. Проработал он чуть более двух лет, и годы эти сопровождались массой скандалов и конфликтов. В регионе возникла оппозиция из-за кадровой политики.

Одна республиканская газета активно занималась борьбой с трайбализмом именно на примере Тшанова. В итоге, после долгих разборок газета закрылась, а Тшанова приехал поддержать сам президент

Но пошла очередная волна скандальных разоблачений, вопрос о работе Амалбека Козыбаковича был вынесен на рассмотрение высшего дисциплинарного совета, однако там его решено было придержать. Но первый заместитель редактора «Казправды» Александр Козлов, который входил в состав диссовета, взял и опубликовал в газете всю подноготную этой истории. После чего на следующий же день Тшанова отправили в отставку. Он ушел в бизнес, потом всплыл в мажилисе, а сейчас руководит спортивным колледжем.

https://365info.kz/2017/06/nogaev-dolgo-nahodilsya-pod-zontikom-prezhde-chem-vyros-v-samostoyatelnuyu-figuru-ashimbaev/

На область с поста руководителя администрации президента был переброшен ныне покойный Сарыбай Калмурзаев. Причем его назначение в Жамбылскую область случилось почти сразу же после его прихода в администрацию президента. К тому времени в области гремели бои вокруг собственников фосфорной промышленности, куда заходили многочисленные инвесторы всех возможных сортов. Калмурзаев жесткой рукой немного снизил накал страстей в регионе. Но проработал он акимом Жамбылской области недолго. Через год его снова забрали руководителем администрации президента.

– То есть Сарыбай Султанович пришел в область, чтобы подготовить нормальную площадку для следующего руководителя, который мог бы уже спокойно там работать?

– В общем, да. Среди тех, кто в команде с Калмурзаевым пришел в акимат, был молодой алматинский бизнесмен Бакытжан Сагинтаев, ныне ставший премьер-министром.

Следующим акимом Жамбылской области стал Серик Умбетов. Как мы говорили, он был акимом Алматинской области, затем «уступил» место Нуркадилову, став его первым замом. Как только открылась достойная вакансия – в Таразе – его отправили туда акимом, где он перед назначением главой минсельхоза тихо и мирно проработал следующие 5 лет.

После Умбетова руководить регионом на ближайшие 5,5 лет пришел Борибай Жексембин, коренной джамбулец. При нем область также жила тихо и спокойно, без каких-то громких скандалов. Но после акимства он был переброшен на пост посла в Узбекистане, а оттуда на пенсию. Ныне оказался в рядах партийцев «Ауыла».

Карим Кокрекбаев

Долгая карьера в «КТЖ» дала управленческий опыт

– После Жексембина область досталась Канату Бозумбаеву. О нем мы говорили как о министре энергетики. Но ранее Канат Алдабергенович периодически уходил в квазигосударственный сектор с госслужбы и возвращался снова. После того, как он не удержался в «Самруке» и вернулся в KEGOC, Бозумбаев также попал в «лист ожидания». И после ухода Жексембина именно его направили руководить областью. Кстати, именно там и раскрылся его управленческий потенциал.

При Бозумбаеве в область началась третья волна миграции алматинцев – после калмурзаевской и умбетовской

В Жамбылской области при нем было относительно спокойно, хотя его кадровая политика вызывала в местных кругах некоторые пересуды. В одной из газет даже вышла статья с продолжением с длинным перечнем родственных связей местной и столичной знати. Далее он сменил в павлодарском областном акимате плохо ушедшего Ерлана Арына.

И уже после Бозумбаева область досталась Кариму Кокрекбаеву. Он не новичок на госслужбе, но его карьерный рост шел достаточно медленно.

– Да и постов серьезных у него, по сути, не было.

– Он периодически подходил к руководящим должностям. Например, в свое время работал на железной дороге, где дошел до замначальника Алматинской железной дороги. Все шло к тому, что Кокрекбаев мог занять пост и повыше, но была создана компания «Казахстан темир жолы» во главе с небезызвестным Еркином Калиевым. Дальнейший путь Карима Насбековича был связан с этим человеком. В 1998-м Кокрекбаев возглавил астанинский аэропорт. Но тогда по решению все того же высшего дисциплинарного совета случилась скандальная отставка Калиева, которому в частности инкриминировались бесплатные перелеты по маршруту Алматы-Астана. Он ушел в бизнес, забрав с собой и Кокрекбаева, который несколько месяцев был вице-президентом в учрежденном Калиевым общественном фонде.

https://365info.kz/2017/06/svoyu-rol-v-istorii-kazahstana-berdybek-saparbaev-uzhe-sygral-ashimbaev/

Но особенности географического влияния на карьеру чиновников сыграли свою роль. В начале 1999 года  Сарыбай Калмурзаев, будучи тогда акимом области, назначил Карима Кокребаева акимом Мойынкумского района. На этом посту он проработал недолго, вскоре получив назначение вице-министром природных ресурсов и охраны окружающей среды. Некоторые эксперты это назначение также связывают с именем Калмурзаева. Через год Карим Насбековича стал главой дочернего предприятия авиакомпании «Эйр Казахстан» – «Эйр Казахстан Тур». Далее – снова работа в АО «КТЖ». Когда весной 2002 года пошло громкое дело Аблая Мырзахметова, тогдашнего президента «КТЖ», многие работники нацкомпании были объявлены в розыск, кто-то  арестован.

Продвижение кадров по властной вертикали

– Там скандал был с китайскими вагонами, кажется?

– Скандалов там было много. Железная дорога — главная магистраль Казахстана. Поскольку у нас водных путей нет, весь экспорт в основном идет по ней. Понятно, что это и вопросы тарифов, и приватизации, и тендеров, и строительства и ремонта. В итоге Мырзахметов, к общему удивлению, был приговорен к небольшому сроку и сейчас благополучно руководит Нацпалатой предпринимателей «Атамекен».

Бауржан Баймуханов, тогда возглавлявший КТЖ,  ушел в бизнес, а железную дорогу возглавил небезызвестный Ерлан Атамкулов. В его команде Кокрекбаев занял высокие посты – вице-президента, управляющего директора, главного инженера, пока в октябре 2008 года не вернулся на госслужбу в качестве замакима Жамбылской области.

Пост этот он занял при Жексембине, а уже при Бозумбаеве стал первым замом. И ровно, спокойно, не давая поводов для особой критики, работал следующие годы. Пока в конце 2013 года не стал акимом Жамбылской области Каната Бозумбаева.

Выглядело это как опоздание, поскольку карьера Карима Насбековича неоднократно максимально приближалась к первым позициям. На этом фоне его неспособность надолго задерживаться на одном месте даже удивляла

Про работу Кокрекбаева акимом сказать что-то определенное сложно – страсти, которые кипят под местными коврами, до Алматы доходят редко.

– Кокребаев нетерпим к критике, поэтому были скандалы, что кто-то пытается копаться в его белье.

– Понимаете, громких причин для критики акимат не давал. Безусловно, есть такой парадокс, что очень плохая карма у начальников Жамбылского облздрава. Как минимум трое из них были осуждены, причем один из них уже на другом месте работы в другой области. Но это не мешает региону исправно поставлять республике квалифицированные кадры, работающие во всех сферах госуправления. Министры Елжан Биртанов и Женис Касымбек, глава финпола Кожамжаров – хорошие тому примеры. Кстати,

жамбылцев очень много в силовых структурах – МВД, КНБ, финполе, минобороны. Тем же КНБ руководили три уроженца этой области

Много их и в других ведомствах.

https://365info.kz/2017/05/akima-almatinskoj-oblasti-silno-podstavili-zhurnalisty-ashimbaev/

Где-то этому способствовал Омирбек Байгельди, которому довелось занимать «вице-президентский» пост. После Байгельди все остальные (и основные) карьерные успехи жамбылцев в стране стали связывать с именем Сарыбая Калмурзаева.

Этого покойного ныне видного деятеля многие считали лидером так называемого «южного клана», куда входили кадры из Жамбылской, Южно-Казахстанской и отчасти Алматинской областей. Они занимали высокие позиции в столице

Но при этом понятно, что драки за должности в Астане шли постоянно. Тем более, работники типа Калмурзаева или зампреда Всемирной ассоциации казахов Заутбека Турисбекова умели выстраивать аппаратные схемы, всегда делали ставку на «своих». И активно продвигали людей по властной вертикали.

Команда как везде – не звездная, но работящая

– Скорее всего, можно предположить, что Карим Кокрекбаев двигался по карьерной лестнице как раз в рамках этого процесса. Но если у него и была деловая хватка, ему ее все равно не хватило, чтобы он вышел на пост руководителя раньше, чем это произошло в 2013 году. Думаю, пост акима достался ему, как и в случае с Амандыком Баталовым, по совокупности заслуг, а также потому, что именно в момент назначения не было других претендентов.

При этом

периодически ходят разговоры, что в область намеревается приехать тот или иной высокопоставленный жамбылец из Астаны

Это доставляет местному акимату некоторую нервозность. Но тем не менее, информационная политика акимата, видимая из столицы, впечатления ни пафосности, ни какой-то креативности, не производит.

Сайт областного акимата достаточно скучный, не слишком информативный, из местных СМИ в сети представлен только газетой «Знамя труда». И сказать, что регион сильно заметен, сложно. С другой стороны, для Тараза вообще характерна не агрессивная наступательная амбициозность, а степенное умеренное продвижение, вдумчивость.

https://365info.kz/2017/05/pomozhet-li-opyt-maliku-murzalinu-spravitsya-s-bolyachkami-akmolinskoj-oblasti/

Регион живет своей жизнью, и ее темп, конечно, медленнее, чем в Астане или Алматы

– Команда у Кокрекбаева также не отличается особой известностью, как и во многих других акиматах страны.

– Первый заместитель акима Бекболат Орынбеков – старый местный кадр, который был акимом Каратау, он выходец из местных элит. Заместитель Кокрекбаева Ерканат Манжуов приехал в регион вместе с Каримом Насбековичем. В свое время он работал помощником замакима Алматы, в «ЕGOC, а с 2010 года в Жамбылской области — сначала замначальника управления строительства, потом начальником управления финансов. Тимур Жанке – молодой кадр, работал в Министерстве индустрии и торговли, «КазМунайГазе», «КазМунайТенизе». Он классический пример карьерного роста на госслужбе прямиком из квазигосударственного сектора. Галымжан Абдраймов тоже долгое время работал в Таразе, потом на какое-то время перебирался в Алматы, руководил областным архитектурно-строительным управлением. С этой должностью он переехал на аналогичный пост в Астану, а затем и в Тараз. Команда, по большому счету, как и везде: есть местные кадры, есть выходцы из Астаны, а есть и человек из команды самого акима.

Известные заместители акимов – дело прошлого

– Сейчас, в отличие от конца 90-х и начала 2000-х, администрация акиматов почему-то формируется из совершенно неизвестных и немедийных личностей, которых никто не знает.

– В свое время Жамбылскому акимату косточки перемалывались неоднократно. Но среди прежних заместителей акима немало известных людей. Кроме Бакытжана Сагинтаева, в этой должности в свое время работал Жазбек Абдиев, позже ставший депутатом мажилиса. Оралбай Абдукамалов также личность довольно любопытная, известный благодаря скандалу вокруг приватизации Павлодарского НПЗ. Кумар Аксакалов, нынешний аким СКО, также работал ранее заместителем акима Жамбылской области. Его коллега Керимжан Бижанов после заместительства акима Жамбылской области был депутатом мажилиса и руководителем СПК «Алматы». Кенесбек Демеш – представитель СМИ, руководил газетами «Страна и мир» и «Дала мен кала», был пресс-секретарем сената. Мият Жанабилов, которому довелось поработать в аппарате правительства, сейчас находится в розыске по старым делам «Альянс банка», где закончилась его карьера. Александр Савченко сейчас занимает кресло депутата сената. Курманкул Токтагулов вообще несколько лет назад был приговорен к 10 годам. Конечно, не все эти люди являются топовыми, но кто-то из них все же пророс.

Безусловно, на наборе команды сказывается и тот факт, что акимы не очень любят, когда по поводу и без оного светятся их замы. Сами-то они выходят на публику очень дозированно, перед специально подготовленной аудиторией, но при этом не дают замам раскрываться

Хотя, в принципе, для хорошего руководителя свойственно наличие грамотной профессиональной команды, берущей ответственность за курируемые сферы.

https://365info.kz/2017/05/kapriznym-almatintsam-akim-libo-nravitsya-libo-net-ashimbaev/

Да и вообще, если сейчас даже сильно постараться, вряд ли вы вспомните каких-то известных заместителей акимов по республике. Для них основная возможность карьерного роста в Астане  – уйти в парламент, поработать там спокойно до пенсии либо как-нибудь помаячить, чтобы уйти на руководящую работу. Но такое с депутатами бывает крайне редко.

Регион с мононациональным руководством

– В некоторых областях, особенно в северных регионах, акимы никогда не были мононациональными. Но Жамбылская область всегда была представлена казахоязычными акимами. Это связано с традициями региона или какими-то другими соображениями?

– Область сейчас не моноязычная, но в силу миграционных процессов понятно, что казахов становится в регионе больше. Я бы не сказал, что в Таразе руководителями всегда были казахи. Ранее я упоминал Александра Савченко, который проработал первым замакима региона с 1995 по 2008 год. То есть 13 лет.

Сейчас специальной политики по формированию национального или гендерного состава в акиматах как таковой нет. Периодически проводятся общие подсчеты, но если посмотреть по стране в целом, то баланс не соблюдается

Нынешнее правительство, чего греха таить, на 100% мононациональное, акимский корпус после ухода Кулагина также стал мононациональным.

В высших органах власти мононациональность разбавил только Рогов. Кстати, когда ушли на пенсию Владимир Божко и Сергей Кулагин, наверху быстро спохватились отсутствием межнационального баланса. Поэтому в министерства стали срочно подбирать вице-министров из немногих оставшихся в аппарате славян. Хотя раньше руководящие посты занимали и корейцы, и немцы.

https://365info.kz/2017/05/isekeshev-rukovodit-astanoj-ne-kak-politik-a-kak-menedzher-hozyajstvennik-ashimbaev/

Депутатский корпус с национальной точки зрения также не сбалансирован. Конечно, там есть квота Ассамблеи народа Казахстана, но если посмотреть на партийный состав, кроме КНПК на выборах другие партии сильно межнациональным балансом не озаботились.

– Какие у акима Кокрекбаева перспективы?

– Учитывая, что в его биографии нет больших взлетов и больших падений, никто не рассчитывал, что он займет и пост акима. Вопрос в том, кто ему сейчас покровительствует.

Ситуация в области такая, не скандальная, но и хвалить тоже особенно не за что. Все существует само по себе – область отдельно, жамбылское лобби – отдельно

И понятно, что к выдвижению Кокрекбаева руку приложил покойный Калмурзаев, а где-то и Еркин Калиев когда-то постарался. Но давайте вспомним, где они оба сейчас. Так что пока его какие-то светлые перспективы в Астане мне видятся сомнительными. Какой-то репутации сильного акима у него нет, он просто ровный работник, без особой харизмы. Конечно, он может занять пост и министра, но поскольку ему до пенсии осталось всего 3 года, это маловероятно.

– Кстати, у Кокрекбаева до сих пор нет странички в Википедии.

– У Ерлана Кошанова и Кумара Аксакалова тоже нет. Но если учесть, что в этом году акимству Карима Насбековича исполнится 4 года, его вполне можно считать эдаким лидером среди нераскрученных политиков страны. Сейчас многих больше интересует, кто из столичного истеблишмента захочет пойти акимом вместо Кокрекбаева. По слухам, список желающих уже несколько месяцев начал формироваться.

Продолжение следует.

Мы заканчиваем наш цикл интервью с политологом Данияром Ашимбаевым о самых влиятельных чиновниках Казахстана. Однако руководством администрации президента, министрами и акимами список самых знаковых в Казахстане фигур не исчерпан. Мы готовы поговорить и о 50-ти богатых бизнесменах Казахстана, и о корпусе послов, среди которых прячутся маститые политики, и о топ-менеджерах национальных компаний. Все эти люди серьезно влияют на политику и экономику Казахстана. Потому мы предлагаем нашим читателям выбрать группу, с которой начнем новый цикл бесед с Ашимбаевым. Голосуйте!