Конституция как якорь справедливости: 30 лет Основному закону в эпоху политического обновления

К юбилею основного закона республики представляем статью Марата Жумагулова, главного научного сотрудника КИСИ при Президенте РК, доктора юридических наук, в которой Конституция осмысляется не как сухой формальный текст, а как живой инструмент преобразований, задающий направление политической модернизации страны.

30-летие Основного закона – не просто юбилей, а момент, когда нужно оглянуться назад, но главное – взглянуть вперёд. Конституция 1995 года стала результатом поиска стабильности и национального консенсуса. Сегодня благодаря реформам, обозначенным Главой государства, она вошла в новую фазу – роль текста уступает место динамике институтов и практике применения.

I.​Конституция как инструмент политической трансформации.

В последние годы Казахстан вступил в активную фазу политической модернизации. Инициированные Президентом Касым-Жомартом Токаевым реформы направлены на построение государства нового типа – справедливого, открытого и подотчётного обществу. В этом процессе особая роль принадлежит Конституции – не только как источнику права, но и как стратегическому ориентиру устойчивости.

Проведённый 5 июня 2022 года республиканский референдум стал важной вехой в истории отечественного конституционализма. Впервые за долгие годы народ Казахстана выступил прямым участником в процессе корректировки Основного закона, тем самым подтвердив свою роль как источника государственной власти.

Референдум 2022 года стал прецедентом участия граждан в системной трансформации. Одобренные 56 поправок к 33 статьям из тогдашних 99 (около трети Конституции) изменили институциональную архитектуру – от запрета смертной казни до реструктуризации судебной системы и перераспределения властных полномочий.

Реформа включала не только обновление текста, но и функциональную перестройку: усиление роли Парламента, введение возможности парламентского одобрения назначений акимов, восстановление Конституционного Суда, усиление позиции омбудсмена и т.д.

Народ стал активным источником легитимности – не наблюдателем, а участником принятия ключевых решений [1].

Таким образом, Конституция перестаёт быть статичным юридическим документом. Она приобретает характер живого института, направляющего развитие политической системы и выступающего гарантом долгосрочной правовой устойчивости – особенно в условиях вызовов и общественного запроса на справедливость.

II. Конституционный Суд: возвращение института и укрепление превентивности.

Одним из центральных результатов конституционной реформы стало восстановление института Конституционного Суда. С 1 января 2023 года он приступил к исполнению своих полномочий в обновлённом статусе – с правом принимать обращения от граждан, юридических лиц и государственных органов, а также осуществлять контроль за соответствием нормативных актов Конституции на всех стадиях правотворческого цикла.

Только за 2023 год поступило более 5 300 обращений; около 4 900 возвращены с разъяснениями по форме. Суд инициировал 51 конституционное производство, из них завершил 39, вынес окончательные решения по 355 нормативным актам, направил 31 рекомендацию органам власти.

При этом особое значение приобретает не столько количественный, сколько качественный сдвиг – Конституционный Суд становится не просто арбитром по результатам правовых конфликтов, но и превентивным регулятором, предупреждающим принятие норм, способных нарушить основные принципы конституционного строя. Таким образом, Конституционный Суд получил превентивный потенциал: он не просто реагирует на нарушения, но и предотвращает правотворческие ошибки ещё до их внедрения.

Эта новая роль Конституционного Суда соответствует и современным стандартам конституционного правосудия, и политическому курсу Президента Токаева, нацеленному на превентивность, правовую устойчивость и защиту прав человека как базовую функцию государства.

Анализ первых решений свидетельствует о становлении концепции превентивного конституционного контроля. Конституционный Суд становится не реактивным органом (реагирующим на последствия), а активным участником законотворческого процесса, способным предупреждать правовые риски ещё до их материализации. Это – ответ на вызовы эпохи, где кризисы опережают процедуры.

III. Верховенство Конституции и устойчивость государственного курса.

Одна из угроз современному правовому порядку – это правовой популизм. Принятие норм, заведомо противоречащих Основному Закону, зачастую сопровождается лозунгами «воли народа», «справедливости» или «экстренной необходимости». Однако в долгосрочной перспективе именно Конституция остаётся гарантом предсказуемости и справедливости – вне зависимости от политической конъюнктуры.

Президент в посланиях подчеркивает устойчивость принципа разделения властей, гарантированного верховенством Конституции: «Справедливость невозможна без законности, а законность – без Основного закона».

Это обозначает институциональные ожидания для всей структуры госуправления: ни одна реформа не может игнорировать конституционные принципы.

Противодействие правовому популизму и непродуманным инициативам усиливает значение Конституции как якоря справедливости: именно она обеспечивает устойчивость курса, когда кратковременные решения кажутся особенно заманчивыми.

Этот посыл особенно важен в условиях децентрализации, развития местного самоуправления, цифровизации и усиления гражданского участия. В каждом из этих направлений необходимо выверенное нормативное регулирование, укоренённое в конституционных принципах.

IV. Конституция и реализация прав: от формального провозглашения к институциональной практике.

Конституционализм перестаёт быть декларативным, сопровождаясь внедрением реальных механизмов:

— конституционная жалоба граждан;

— рост административной юстиции, что усиливает доступность правосудия;

— работа института омбудсмена не только на центральном уровне, но и в регионах;

— правовая защита персональных и цифровых прав;

— повышение ответственности органов власти через судебные и правозащитные практики.

Формируется правовая культура, где гражданин – не объект, а активный субъект конституционной защищённости.

V. Конституция и политический цикл: что дальше?

Предстоит важная и комплексная задача – превратить Конституцию в живой инструмент стратегического управления. Для этого необходимо:

Развивать парламентский контроль и законодательную культуру. Не допускать принятия норм, идущих вразрез с духом Конституции.

Институционализировать экспертизу законопроектов через открытые площадки, научные сообщества и гражданские институты.

Формировать конституционный патриотизм, особенно в системе образования, СМИ, молодежной политики.

Обеспечивать транспарентность решений Конституционного Суда, чтобы его позиция становилась ориентиром не только для юристов, но и для общества в целом.

Тогда Конституция станет не просто формальным документом, а живым инструментом стратегического управления – основой взаимодействия государства и общества.

И в заключение: Конституция – это не архив, это компас.

30-летие Конституции – не музейный юбилей, а точка переосмысления. Казахстан стоит перед вызовом – не просто исполнять нормы Основного закона, но и наполнять их содержанием через практику, политику, суды и, главное, через доверие граждан.

Конституция – это якорь справедливости только тогда, когда не позволяет отклониться от курса, как бы ни было заманчиво поиграть в «экстренное правотворчество». Сегодня в Казахстане формируется новая правовая реальность, где Конституция – не статичный документ, а живой участник преобразований. Именно в этом её сила и её будущее.