Казахстанцы больше интересуются реформами, но слушают их все реже — исследование

Граждане все больше интересуются законопроектами, но разработчики из числа госорганов все меньше хотят полноценно с ними сотрудничать при составлении таковых проектов. К такому выводу пришли эксперты Transparency Kazakhstan после изучения влияния граждан на законотворчества. В рамках изучения мониторили процесс публичного обсуждения проектов нормативно-правовых актов (НПА), которые появлялись на портале «Открытые НПА» в 2020 году. По закону, все госорганы должны публиковать проекты до принятия законов.

Исследование опубликовано на официальном сайте Transparency Kazakhstan.

Из министерств больше всего проектов выдвинул минздрав

Изучали не только сами проекты (почти 12 тыс.), но и комментарии и предложения со стороны граждан (14,4 тыс). Также ответы разработчиков (13,6 тыс.) и затем эксперты сравнивали проекты с уже принятыми НПА.

Всего для общественного обсуждения на портале опубликовали 11 959 проектов НПА. В частности:

• налоги и финансы – 1 837,
• Социальное обеспечение – 2 071,
• Природные ресурсы и экология — 908,
• Туризм и спорт – 108,
• Экономика, экономическая деятельность — 5 677,
• Культура, религия, СМИ – 561,
• Воинский учет и безопасность — 367,
• Промышленность – 376,
• Лицензирование и аккредитация – 60.

Авторами подавляющего большинства оказались акиматы и маслихаты, поскольку после принятия законов или приказов на центральном уровне они обязаны утвердить решения и постановления на своей территории.

«Женись на проститутке!» — ученый раскритиковал российское законотворчество

Лидерами стали министерства: здравоохранения — 554 проекта, индустрии и инфраструктурного развития – 431, образования и науки – 336, финансов – 366.

В региональном соотношении более всего проектов НПА разработали акиматы:

• ВКО – 1 936,
• Костанайской области – 1 811,
• Актюбинской – 1 504,
• СКО – 1 313 областей.
• Акмолинской области – 1 080,
• Кызылординской – 1 075,
• ЗКО – 933.

К диалогу с обществом в госорганах готовы не все

Как оказалось, больше всего граждан заботят проекты в сфере социального обеспечения. Для этой сферы индекс участия и влияния составил 63,5 балла. Далее:

• экономика – 46,7 баллов,
• воинский учет и безопасность – 37,6 баллов,
• культура, религия, СМИ – 36 баллов,
• промышленность – 36 баллов.

Индекс участия в обсуждении законопроектов по итогам года составил 38,9 баллов

Хотя это и невысокое значение, но по сравнению с предыдущим исследованием 2018 года он все таки существенно вырос. Тогда этот показатель был 29,6 баллов.

— По итогам 2020 года количество участников превысило 500 новых физических и юридических лиц. Соотношение между участниками распределено следующим образом: мужчины – 55%, женщины – 23%, юридические лица – 42%, — отметили в Transparency Kazakhstan.

Чтобы закон уважали, нужно, чтобы все были перед ним равны — Сулейманов

При этом в госорганах, разрабатывавших законопроекты, к диалогу с обществом оказались готовы далеко не все. Мало того, налицо тенденция к дальнейшему снижению таковой готовности, поскольку выросла доля «отписок» и некорректных ответов.

Наиболее распространенными ответами стали:

• будет учтено или учтено
• ответ, не содержащий ответа,
• ответы, не совпадающие с вопросами,
• готовность рассмотреть предложение как-нибудь в другой раз.

Хотя внешне и наблюдается высокое соотношение комментариев от участников публичных обсуждений и ответов госорганов, но качество последних «хромает».

— Со стороны госорганов наблюдается снижение вовлеченности в публичном обсуждении своих проектов НПА на 13,8 баллов.

Индекс готовности властей обсуждать предложения в рамках публичных обсуждений по итогам 2020 года составил 62 балла,

— утверждают авторы.

При этом доля некорректных комментариев со стороны граждан наоборот снизилась.

Гражданское влияние серьезно сократилось?

Особо авторы отметили рост числа технических ошибок.

Доля повторно публикуемых НПА из-за грамматических, стилистических и даже правовых ошибок выросла с 6-8 раз по одному проекту до 15-45

Кроме того, на порталах государственных органах все та же низкая прозрачность по результатам общественных обсуждений. Хотя на сайтах обеих палат парламента, по уверениям авторов исследования, прозрачность как раз повысилась.

Чтобы определить степень влияния общества на итоговые версии НПА, эксперты сопоставили сначала комментарии и ответы госорганов по 5,2 тыс. проектам, а потом сами проекты с уже принятыми НПА.

«Почему скандалы с чиновниками взрывают общество?» — эксклюзив Екатерины Шульман

Госорганы одобрили 54,8% предложений и замечаний. Из одобренных 7,5 тыс. предложений граждан и компаний к 3,3 тыс. проектам в финальные версии принятых 1,5 тыс. нормативных актов вошли 2,3 тыс. идей.

В целом индекс гражданского влияния на законотворческий процесс по итогам 2020 года составил 23,9 баллов.

Однако предыдущее исследование показывало 38,9, то есть результат снизился практически на треть

По итогам исследования эксперты предложили ряд мер. Среди них:

1. Проводить активную разъяснительную работу о возможностях принимать участие в обсуждении проектов НПА и влиять на законотворческий процесс. Публиковать в свободном доступе план законопроектных работ.

2. Разработать стандарт качества или подходов к составлению развернутых и обоснованных ответов на поступающие замечания, предложения и возражения от участников публичных обсуждений.

3. Пересмотреть порядок формирования пакета документов по проектам НПА, публикуемым на обсуждение. Предусмотреть наличие пояснительной записки в формате доступного разъяснения, какие последствия ожидаются в результате принятия проекта НПА. Прилагать результаты научной антикоррупционной и лингвистической экспертиз.

4. Государственным органам-разработчикам НПА публиковать отчеты обсуждений проектов на своих интернет-ресурсах. В том числе и результаты обсуждения на портале «Открытые НПА», с общественным советом, бизнес-ассоциациями.

5. Министерству юстиции повысить прозрачность на сайте Эталонного контрольного банка в разделе НПА по г. Нур-Султан, на портале «Открытые НПА» в разделе «категории».