Европа теряет интерес к Казахстану и Центральной Азии?

Еще в конце 2019 года можно было констатировать, что

Центральная Азия интересна странам Европейского союза, особенно ее экономическим лидерам – Германии и Франции,

как регион, богатый природными ресурсами и имеющий протяженные границы с Китаем, Россией, Ираном и Афганистаном. Однако в 2020 году страны ждут сюрпризы от европейских доноров.

Изначально предполагалось, что ЕС продолжит и дальше бороться с помощью торгово-экономических и гуманитарных мер против растущего влияния КНР и сохраняющегося влияния РФ в регионе,

будет создавать преграды для развития интеграционных процессов в Центральной Азии с участием Китая и России

После встречи «Европейский союз – Центральная Азия» летом 2019 года было объявлено о предоставлении дополнительной финансовой помощи ЕС центрально-азиатским странам в виде выделения 72 млн евро «для реализации программ помощи» в дополнение к 1 млрд долларов, которые были предусмотрены для региона на период с 2014 по 2020 год.

Казахстан первым в Центральной Азии подписал соглашение второго поколения с ЕС

Подтверждением усиления экономического фактора в сотрудничестве между ЕС и странами Центральной Азии в тот период стала согласованная инициатива Кыргызской Республики, объявленная после завершения 15-й встречи глав МИД,

о проведении в Кыргызстане в начале 2020 года первого экономического форума «Европейский союз – Центральная Азия»

Визит в Кыргызстан в июле 2019 года в то время комиссара по внешним делам ЕС Федерики Могерини был посвящен подписанию нового соглашения между ЕС и Кыргызстаном о расширенном партнерстве и сотрудничестве, которое готовилось с декабря 2017 года.

Три направления партнерства

В новом соглашении большое внимание уделяется развитию торговых и экономических связей между сторонами с учетом требований ВТО, взаимодействию во внешней политике и безопасности, юстиции, миграции, образованию, цифровизации, управлению водными ресурсами. Кыргызстан мог бы получить облегчение визового режима с ЕС. Кроме того, было подписано финансовое соглашение по программе образования на 35,76 млн евро на период 2019-2021 годов.

«Закат Европы»: влияние ЕС на Центральную Азию сходит на нет

Это бюджетная поддержка в рамках «Многолетней индикативной программы ЕС» для КР, направленная «на осуществление структурных реформ в секторе образования». До визита в Бишкек Могерини посетила Туркменистан. Поездка в Ашхабад 6 июля 2019 года была связана с подписанием соглашения о создании т. н. постоянного представительства Делегации ЕС в Туркменистане.

Этот документ означает, что после его реализации

ЕС открыл свои представительства во всех пяти странах региона, что упростит проведение его центральноазиатской политики

Стратегия ЕС обозначает три направления партнерства:

• способствовать преодолению в странах ЦА внутренних и внешних шоков. Сюда же относится рост способности проводить реформы.
• Поддержка экономической модернизации, содействие инвестициям в молодежь.
• Поддержка усилий по региональному сотрудничеству в тесной связи со стратегией ЕС по Афганистану.

Стратегия направлена на повышение надежности партнерства в усилиях ЦА по реформированию и преобразованию своих стран. Последнее возможно за счет комплексного подхода, учитывающего выгоды всех слоев общества. Поэтому предлагается и дальше привлекать представителей гражданского общества, частного сектора, СМИ и исследователей к партнерству ЕС — Центральная Азия.

Десять проектных линий

Траты на проекты активности европейских структур иллюстрируют стратегические направления, заложенные в документе. Общая сумма проектов только в Кыргызстане до 2021 г. включительно составляет почти 173,8 млн евро. Из них 80,5 млн остаются еще не распределенными.

Интересен также набор проектных линий:

1. Работа по поддержанию местных экспертных сил и проведение Форума ЕС – Центральная Азия. Коммуникации ЕС с властями стран Центральной Азии. Поддержка режима работ по реформированию секторов и сфер деятельности.

2. Поддержка государственных структур управления в реализации проектов укрепления финансовой дисциплины.

3. Оценка прежних проектов и мониторинг текущих.

4. Проекты анализа правового режима, поддержание групп правозащитников, семинары с НПО. Работа с правоохранительными структурами.

5. Поддержка борьбы гражданского общества против элементов режима насилия в деятельности государственных органов и местного самоуправления.

6. Реформы в сфере образования: оценка реформ, подготовка предложений. Обеспечение школ учебными принадлежностями и оборудованием, сохранность его. Работа по совершенствованию программ обучения в школах страны.

7. Устойчивость властей и организаций местного самоуправления.

8. Поддержка семей и защита прав детей. Ювенальная юстиция.

9. Водно-энергетические проекты: финансовая устойчивость.

10. Проекты по поддержке пограничной службы и структур по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Получается, что 2/3 проектов связаны с усилением организаций и структур гражданского общества, экспертного сообщества и реформами в образовании. Таким образом, еще в 2019 году предполагалось углубление сотрудничества.

Смена планов в 2020 году: причины и исключения

Что же могло произойти в оценке ситуации и проблем деятельности доноров, чтобы

в Германии решили сворачивать программы прямой помощи для многих стран-партнеров, в том числе ЦА,

кроме Узбекистана

В документе Федерального министерства экономического сотрудничества и развития (BMZ) поясняется, что Германия собирается изменить одну из составляющих внешней политики. И прекращает совместные проекты со многими странами-партнерами, которым ранее помогала в развитии. Министерство собирается на треть сократить число стран-партнеров – с 85 до 60.

Для государств Центральной Азии это означает, что двустороннее сотрудничество у Германии останется лишь с Узбекистаном.

Казахстан и Туркмения выпали из министерских планов,

а подобные проекты в Кыргызстане и Таджикистане не будут продолжены после завершения имеющихся. Дальнейшее сотрудничество с Кыргызстаном и Таджикистаном BMZ видит в кооперации с другими донорскими международными структурами лишь в виде ситуативной помощи.

Понятно, что пока это только концептуальный подход к возможным решениям. Ясно также, что предстоят обсуждения и учет возражений других правительственных структур в самой Германии. Например, глава парламентской группы бундестага «Германия – Центральная Азия» уже высказался в том смысле, что не следует уходить из региона.

Сотрудничество с Кыргызстаном и Таджикистаном всегда было еще и знаком местному гражданскому сообществу о заинтересованности Германии и Евросоюза в продолжении партнерства. В противном случае освободившуюся нишу могут занять другие — к примеру, Китай.

Почему сотрудничество может изменить формат?

Однако в странах Центральной Азии к обсуждаемому в Германии министерскому документу надо отнестись со всем вниманием. Прежде всего как к «звоночку», указывающему на возможное дальнейшее развитие событий в отношениях с европейскими партнерами. Обращает на себя внимание и аргументация. Узбекистан выбрали благодаря «положительному развитию, вызванному реформами последних трех лет», и потому поддержат проекты в сфере здравоохранения, работы малых и средних предприятий, а также реформу профессионального обучения.

Но наибольшее внимание, пожалуй, должно быть привлечено, как представляется, к главному аргументу —

почему сотрудничество ЕС со странами Центральной Азии может изменить формат

В документе министерства говорится: другие страны, кроме Узбекистана, «не демонстрируют прогресса в борьбе с коррупцией, соблюдении прав человека и улучшении госуправления».

Пока прозвучал первый «звоночек», но рефлексию относительно своих планов и традиционных подходов в выстраивании партнерства на различных международных направлениях элите стран Центральной Азии пора включать. То, что было характерно последние 30 лет, стало уже привычкой и уверенностью, что так будет и дальше. Но… ничто не вечно под Луной.