Адильбек Джаксыбеков всегда избегал скандалов — Ашимбаев

Главе государства с Адильбеком Рыскельдиновичем комфортно, он не ставил президента в неприятные ситуации, стараясь максимально урегулировать все на своем уровне.

История казахстанского истеблишмента знает немало ярких примеров, когда из успешных бизнесменов получаются не менее яркие чиновники. Карьера Адильбека Джаксыбекова — один из таких примеров. Выходец из номенклатурной семьи в 90-е сделал ставку на бизнес, но после успешного переезда столицы из Алматы в Акмолу получил президентский карт-бланш. На некоторых постах Адильбек Рыскельдинович, не проработав и года, получал все новые и новые назначения. За что нынешнего главу администрации президента полюбила политическая фортуна, в 12-й серии цикла о политических тяжеловесах рассказал политолог Данияр Ашимбаев.

Данияр Ашимбаев

Администрация — кулак, которым стучит президент

– Джаксыбеков — человек на посту не новый, администрацией руководит уже второй раз. И это не рекорд. И Нуртай Абыкаев, и Сарыбай Калмурзаев этот пост в свое время занимали дважды. Есть, конечно, должности, где люди работают и по три-четыре раза. Но руководитель администрации президента — пост весьма щепетильный.

Как мы знаем, президентский объем полномочий достаточно большой. Были неоднократные кампании по его уменьшению и передаче полномочий кому-нибудь еще, но от этого ничего не изменилось. Администрация является органом, по статусу непосредственно подотчетным президенту. То есть фактически находится на одних правах с тем же финполом и КНБ, но по сути является органом, стоящим практически над всем, что есть в правительственном и президентском блоках. Да и вообще в исполнительной, законодательной и местами в судебной власти.

Администрация является главным инструментом реализации президентской власти, она:

• проводит изучение общественного мнения
• ведет мониторинг СМИ
• готовит анализ реализации госпрограмм
• дает предложения по развитию
• контролирует исполнение президентских инициатив, указов, посланий и так далее
• руководит внутриполитическим контентом
• координирует работу акиматов.

То есть фактически администрация является тем самым кулаком, которым президент периодически стучит по древу власти, чтобы она более-менее работала

– Спичрайтеры у президента из администрации? Кто пишет ему доклады и заявления?

– Даже если правительство вносит проекты указов, которые нужно давать президенту под роспись, понятно, что последний контроль все равно остается за администрацией. Есть МИД, а есть Центр внешней политики администрации президента. Есть КНБ, МВД и минобороны, а есть Совет безопасности, который является структурным подразделением администрации. Есть Нацбанк, минэкономики и минфин, а есть отдел социально-экономического мониторинга. Есть акиматы и есть отдел организационно-контрольной работы. То есть фактически каждое ведомство имеет своего куратора в администрации.

Спичрайтеры, понятно, есть по разным темам. Что-то готовит пресс-служба, что-то идеологи, что-то экономисты. Все равно готовится общая сводка, которая отрабатывается со всеми подразделениями, чтобы у президента не было огрехов и можно было знать, кому рубить голову за каждое слово.

https://365info.kz/2017/04/vladimira-zhumakanova-oshibochno-pytalis-spisat-nakanune-karernogo-vzleta-ashimbaev/

На все руки…

– Администрация состоит из нескольких блоков: силовой, государственно-правовой, экономический, идеологический, организационно-контрольный и канцелярия. Ими руководят заместители руководителя администрации, а при их отсутствии — помощники президента, уполномоченные на соответствующие вопросы. Должности замрука, начальника канцелярии и помощника президента фактически приравнены. Это люди одной категории, конкретный вес которой определяется личностью, опытом и возможностями того или иного персонажа.

При этом, глава администрации — человек, который находится с президентом фактически постоянно. Он не только руководит администрацией, но во многом является правой рукой президента

Эту роль иногда перехватывают премьеры, но чаще глава администрации — человек, за которым закреплена подготовка президентских выступлений, указов и который от имени президента осуществляет контроль за многочисленными вопросами функционирования исполнительной власти.

Биография Адильбека Рыскельдиновича достаточно интересная. Он сын начальника Акмолинского областного управления кинофикации, зять заведующего идеологическим отделом обкома партии. То есть Джаксыбеков — выходец из семьи номенклатурной. Окончил экономический факультет Всероссийского государственного института кинематографии. И хотя не сценарный факультет, его перу принадлежат два экранизированных киносценария: «Прыжок Афалины» и «Заговор Оберона».

В начале карьеры долго работал в системе снабжения – сфере, которая не являлась в советское время кадровым трамплином, но в силу огромных масштабов работа в ней была самодостаточной

В итоге, после перестройки и рыночных реформ Джаксыбеков создал фирму «Цесна», этимология названия которой уходит в слово «Целиноградснаб», его предыдущее место работы. Адильбек Рыскельдинович вырастил компанию в крупную многопрофильную корпорацию, в составе которой есть и банк с финансовым холдингом, и зерновой холдинг, и пищевая промышленность.

После ухода Джаксыбекова на госслужбу корпорацией руководил сначала его старший брат Серик, бывший начальник областной таможни, а затем сын Даурен. Адильбек Джаксыбеков — один из немногих предпринимателей первой волны, которые до сих пор остаются на виду. Помнится, в Алматы гремело движение «Новое поколение», участие в котором принимали Булат Абилов, Мухтар Аблязов, Раимбек Баталов, Нурлан Смагулов, Козыкорпеш Есенберлин, Еркин Калиев. Многих из них уже никто не помнит и не узнает даже по фотографиям, тем более представителей регионального бизнеса. Адильбек Джаксыбеков однако не только остался на плаву, но один из немногих коренных астанчан, которые работают в центральных органах управления. Многим путевку в жизнь дали еще в ранние годы независимости, но прижились и выросли реально только Джаксыбеков и Мамин.

Адильбек Джаксыбеков, фото с сайта today.kz

Переезд столицы — трамплин по карьерной лестнице

– Когда гремела «Цесна», Джаксыбеков для регионального бизнесмена достаточно часто мелькал в СМИ — и выступал, и участвовал в различных акциях, хотя от политики держался подальше.

Но тем не менее в 1996 году, когда встал вопрос переезда столицы, а под эту работу была создана госкомиссия по передислокации столицы в Акмолу, в Акмолинском акимате был введен пост еще одного первого заместителя акима. Его занял Адильбек Джаксыбеков, менее года до этого как избравшийся в сенат. Тогда главой областной администрации был Андрей Браун, а Джаксыбеков, будучи его первым замом, как раз курировал от имени акимата вопрос переезда президента, правительства и парламента в новую столицу, вел большую организационную работу и хорошо знал местную специфику. Тогда он и был замечен президентом. То есть за время депутатства в сенате успел освоиться и в центральных органах, а после официального переноса столицы в Акмолу Джаксыбеков стал уже первым акимом переименованной Астаны как столицы республики. Технически первым акимом был Аманжол Булекбаев, но тот был мэром областного центра, а Джаксыбеков – уже столицы республики.

Об этом периоде своей работы Джаксыбеков написал две книги – «Зажечь звезду – столицу» и «Так начиналась Астана. Записки первого акима столицы», которые еще, возможно, ждут экранизации.

Столицей Джаксыбеков руководил достаточно долго – с 1997 по 2003 годы, попав в ближайший президентский пул. Как личность, как политик, как администратор и как человек, он вполне устроил президента

После 6,5 лет работы акимом он перешел на пост министра индустрии и торговли в новом правительстве Даниала Ахметова. Назначение это было достаточно неожиданным. Индустрия, в отличие от торговли, была не совсем стезей Джаксыбекова. Но тем не менее, полтора года он в ней проработал. Многие считали, что переход его был связан с тем, что пост акима нужен был другому человеку. Тогда его сменил в этом кресле Темирхан Досмухамбетов, бывший управляющий делами президента. А Джаксыбеков занялся в новом качестве реализацией первой госпрограммы индустриально-инновационного развития. Под нее было реорганизовано министерство, начали создаваться институты развития — Национальный инновационный фонд, инвестиционный фонд Казахстана, корпорация по страхованию экспорта и так далее.

Понятно, что по ряду причин, несмотря на все усилия министра та программа индустриализации не заработала – отчасти из-за того, что были разногласия и некоторые структуры откровенно начали работать себе на карман

С другой стороны, был перегрев экономики, связанный с ростом цен на сырье. В итоге все капиталы рванули в финансово-банковский и строительный сектор, а к индустриализации вернулись только лет через 10.

Госсекретари Казахстана глазами Ашимбаева — «качать права» или выживать

Мягкий политик, далекий от элитных войн

– То есть провал программы не был недоработкой Джаксыбекова, поэтому задаваться вопросом, как он смог после этого удержаться в команде президента, не имеет смысла?

– Он проработал министром полтора года. Технически программа при нем не провалилась. О провале можно было говорить через какое-то время, когда искать хвосты было поздно. Да и о провале никто не говорит. Просто была принята новая программа, которая заменила предыдущую. А о старой все аккуратненько постарались забыть.

Джаксыбеков, несмотря на то что это не совсем его амплуа, в министерство вписался. Он показал, что у него есть не только политическое чутье, но и команда, которая начинала работать с ним еще в астанинском акимате. С ним вместе ушел Аскар Мамин, который еще до Джаксыбекова стартовал в центральных органах власти. Это и Андрей Лукин, ныне известный как генерал финансовой полиции, а тогда бывший милиционер, работавший в акимате Астаны начальником управления жилья. С этой должности он перешел в министерство на пост директора департамента, затем вице-министра.

Говоря о команде Джаксыбекова, нельзя не упомянуть и Михаила Чиркова, который в свое время руководил пресс-службой правительства, затем ушел в акимат Астаны и уже 20 лет работает с Джаксыбековым. Ныне он депутат мажилиса

В конце 2004 года Джаксыбеков сменил Тасмагамбетова на посту руководителя администрации президента. Назначение уже не вызывало таких вопросов, какие могли быть ранее. Было понятно, что Джаксыбекова президент ценил. Тасмагамбетова тогда перевели из администрации, поскольку из-за парламентских выборов «карма» администрации многими политическими решениями сильно перегрузилась в негативную сторону. Выборами 2004 года были недовольны очень многие. Для успокоения публики и пришел Джаксыбеков.

Он показал достаточно интересный стиль работы — не лидерско-вождистский, как это у нас часто бывало, когда глава администрации становился фактически начальником генштаба, регентом, правящим от имени и по поручению президента

Президенту с Адильбеком Рыскельдиновичем было комфортно. Он не ставил президента перед лицом неприятных ситуаций, стараясь максимально урегулировать все на своем уровне. Он всегда изучал все мнения и позиции по тому или иному вопросу, а президенту вносил окончательное мнение с учетом всех игроков. И как отмечал один из высокопоставленных работников администрации президента того времени, глава администрации доверял сотрудникам и не занимался мелочной опекой. Таким образом, администрация стала большинство рабочих моментов решать на своем уровне, не обременяя президента дополнительной нагрузкой. Джаксыбеков старался как можно больше консолидировать элиту. Но нужно понимать, что в тех условиях консолидация была понятием весьма условным.

После политического кризиса 2001 года еще кипели страсти, которые выборная кампания 2004 года до конца не минимизировала. Борьба периодически обострялась по линии олигархии и правительства. Между собой воевали олигархи, правительство, акимы. Плюс в рамках борьбы с коррупцией, которая активизировалась, пошли громкие аресты, причем некоторые из них, благодаря грамотной раскрутке получили международный резонанс.

Часть 9: Управление делами президента «рулит» всей Астаной — Ашимбаев

Война с группами

– 2006 год после достаточно спокойных президентских выборов 2005 года начался с серии загадочных смертей. Сначала покончил с собой Заманбек Нуркадилов, потом был убит Алтынбек Сарсенбаев. После этого началась такая заваруха, что ни о какой консолидации можно было не говорить. Ближние бояре фактически переругались между собой, да так, что пересекли черту, которая аннулировала видимость их лояльности.

Президенту пришлось применить много вынужденных кадровых решений, чего он не любил делать. Администрация не смогла вовремя проконтролировать происходящее. В итоге война одних против Нуртая Абыкаева превратилась в войну всех остальных против Рахата Алиева. Это закончилось очередным и последним его падением.

Президент был вынужден убрать и Абыкаева с поста спикера сената, и сменить правительство, но это не сразу стабилизировало ситуацию. Ситуация в стране была очень и очень далека от идеала, да еще и экономический кризис подоспел. Президент пошел на очередную ротацию — при всех симпатиях к Джаксыбекову он был переведен на пост первого зампреда партии «Нур Отан». Партия к тому времени, как мы знаем, уже стала объединенной. В нее после долгих переговоров вошел «Асар», потом были включены Гражданская и Аграрная партии.

К тому же начал усиливаться Бакытжан Жумагулов, который тогда руководил партией и показал себя достаточно жестким управленцем. Он стал превращать партию в самостоятельный институт президентской власти

В тех условиях это было шагом достаточно оправданным, поскольку общий механизм президентской вертикали власти требовал дополнительных рычагов по его укреплению. И тогда президент убрал Жумагулова, на которого многие точили зубы, поставив Джаксыбекова. Администрацию же возглавил Кайрат Келимбетов, чье назначение также было неожиданным, несмотря на его качества сильного аппаратчика в плане концентрации полномочий. Но всем хотелось адекватного экономического управления ситуацией и создания противовеса правительству и Нацбанку, чьи действия у многих вызывали сомнения.

«Нур Отаном» Джаксыбеков руководил недолго — меньше года. И в конце 2008 года в рамках очередной большой ротации он был отправлен послом в Россию. В Москву, как правило, всегда отправляют тяжеловесов – за редким исключением. Но учитывая общий уровень постоянных контактов президентов Казахстана и России, особой нагрузки по обеспечению канала связи посольство фактически не несет. Занимается в основном пропагандистской работой и обеспечением культурного и экономического сотрудничества между двумя странами.

https://365info.kz/2017/03/imej-schetnyj-komitet-funktsii-finpola-tyurmy-byli-by-perepolneny-ashimbaev/

Неожиданное назначение в минобороны

– В работу посольства Джаксыбеков только втянулся, как в июне 2009 года был возвращен в Астану на достаточно неожиданный пост. Даже ходил аппаратный анекдот, что президент видел на этом месте другого человека, а Джаксыбеков как раз прилетел в Астану в командировку. Глава государства пригласил его поехать с ним на коллегию, где собирался назначить министра. После всех церемониальных вопросов президент начал выступление, что он освобождает по собственному желанию от должности Мухтара Капашевича Алтынбаева, а министром обороны назначается… Сделал паузу, посмотрел по сторонам и неожиданно закончил: «Адильбек Рыскельдинович Джаксыбеков». Этого не ожидал никто – ни Джаксыбеков, ни тот, кто ждал этого поста.

Так началась 5-летняя, достаточно успешная работа Джаксыбекова на посту министра обороны. Многочисленные скандалы в военной сфере, связанные с закупом и ремонтом вооружения, его лично не затронули.

– Он был первым гражданским министром обороны?

– Технически нет. До него гражданскими министрами обороны были Сат Токпакбаев и Даниал Ахметов.

– Но при Джаксыбекове же были громкие посадки генералов?

– Громкие посадки генералов были при всех министрах обороны. Одно время это были афганцы, потом генералы, которые опыта военных действий даже в рядовой должности не имели.

Вляпывались все, поскольку в отличие от многих других ведомств военные оказались в плане теневого решения вопросов менее щепетильными. Если человек штатский с его опытом работы в финансовой сфере мог замаскировать откаты, то здесь деньги брали из рук в руки

То есть периодически садились генералы, полковники, подполковники и майоры при всех министрах. Скорее всего, будут садиться и дальше по понятным причинам. Адильбек Рыскельдинович в минобороны известен несколько другими вопросами.

Во-первых, он стал жестко курировать военно-промышленный комплекс в лице компании «Казахстан Инжиниринг». Собственно, именно так она и оказалась под плотной его опекой.

Во-вторых, он провел первый так называемый боевой парад. Это было достаточно эффективным с точки зрения пиара наших вооруженных сил шоу, которое посетили много зрителей. Оно показало, что наше министерство обороны известно не только громкими скандалами, но и имеет летающие самолеты, стреляющие пушки и ездящие танки. Боевой парад всем понравился, хотя от его повторения почему-то воздержались.

В-третьих, Джаксыбеков продолжил накачку минобороны кадрами. При нем активизировался Центр военно-стратегических исследований, который был превращен в аналитический центр для министра. Там на удивление оказалось достаточно много силовиков. И прежде всего высокопоставленных чинов из КНБ. В частности, тот же генерал Карбузов, известный как бывший председатель таможенного комитета.

За 5 лет работы в должности министра обороны в скандалах Джаксыбеков замечен не был, хотя само министерство гремело регулярно. Это говорит либо о его щепетильности в этих вопросах, либо о хорошей информационной работе, либо о том, что под министра никто «не копал»

Берику Имашеву упорно не дают «гулять» без дела — Ашимбаев

Старое место в новых условиях

– Через 5 лет пост министра обороны достался Серику Ахметову, бывшему премьеру, которого по старой традиции, как и многих других премьеров, перевели в силовой блок. К примеру, Даниал Ахметов также после премьерства работал в Министерстве обороны. Карим Масимов недавно с поста премьера был переведен в КНБ.

Адильбек Джаксыбеков оказался на посту госсекретаря. Мы уже говорили, что функционал этой должности определяется политическим весом лица, его занимающего. К тому же, была некоторая пауза, пост госсекретаря незадолго до того при не очень позитивных событиях освободил Марат Тажин. Несколько месяцев и. о. госсекретаря был глава администрации Карим Масимов.

Но с приходом Адильбека Джаксыбекова в круг полномочий госсекретаря была введена сфера вопросов обороны и военно-промышленного комплекса, которые в определенной степени и сейчас находятся в его ведении

И снова президент резко перевел его на другой пост — акимом в столичный акимат. Здесь он опять сменил Имангали Тасмагамбетова, которого отправили министром обороны вместо Серика Ахметова. К работе акимата, понятное дело, претензии периодически возникают, но с точки зрения обеспечения основного функционала коммунальных служб и решения вопросов жизнеспособности города Джаксыбеков свою работу выполнял. Кроме того, после известных скандалов в нацкомпании «Астана ЭКСПО» он несколько месяцев был ее председателем правления, совмещая эту работу с постом акима. И снова собрал в акимате свою команду, где оказались бывший зампред финпола Андрей Лукин и бывший аким Акмолинской области Косман Айтмухаметов. Несколько месяцев его заместителем был внук президента Нурали Алиев. Что бы ни происходило на любом посту, по Джаксыбекову не били никакие скандалы.

Летом 2016 года Нурсултан Абишевич вновь назначил его главой администрации, где он сменил Нурлана Нигматулина. Жесткого и харизматичного Нигматулина, сторонника полувоенной дисциплины в аппарате, президент отправил поднимать имидж мажилиса, который умудрился тактично промолчать во время земельных митингов.

Как показала ситуация, кадровый карт-бланш Джаксыбеков на очередном посту руководителя администрации не получил. По крайней мере, несколько назначений по замене некоторых замов и руководителей структурных подразделений, которые, по слухам, были инициированы главой АП, не состоялись

Нужно понять, что администрация, давно являясь цельным механизмом, не является командой единомышленников. Здесь много людей, которые имеют прямой доступ к президенту, и от глав администрации зачастую требуется не столько подмять всех под себя, сколько выстроить со всеми рабочие отношения. У нас бывали случаи, когда первый руководитель собирался менять замов, а потом выяснялось, что зам с такой же инициативой уже добился гораздо больших успехов, чем его шеф.

Джаксыбеков показал, что на баррикады он лезть не собирается, администрация работает и конфликтовать со всеми подряд никто больше не будет. А быть может начинать войну на ровном месте нет уже ни желания, ни необходимости.

Продолжение следует.