В законопроекте о земле есть лазейки для чиновников и богачей — эксперт

Законопроект по земельным отношениям должен пройти через сито жестких экспертиз. Иначе быть беде.

Избежать недовольства населения

Ерлан Нысанбаев

27 сентября 2016 года в Астане был презентован законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам регулирования земельных отношений». Как отметил руководитель рабочей группы, вице-министр МСХ РК, Ерлан Нысанбаев, «было важным, чтобы вся процедура, начиная от подготовки перечня земельных участков, выставляемых на конкурс, и заканчивая объявлением конкурса, была абсолютно прозрачной. Чтобы не было со стороны населения возмущений или недовольства».

Что предлагает рабочая группа? Во-первых, предоставлять сельхозугодья в аренду будут только через открытые конкурсы, комиссии которых на 50% укомплектуют представителями общественности.

— Мы жестко регламентируем формирование состава комиссии. Туда в обязательном порядке входят 50% членов общественных советов, общественных организаций. Это условие дает возможность уйти от коррупционных действий, — пояснил вице-министр.

…и отсеять блатных

По словам авторов законопроекта, они хотят максимально обезопасить будущий механизм представления земли в аренду.

Рабочая группа на законодательном уровне предлагает «отсеять блатных» — родственников чиновников, участвующих в конкурсе

Об этом объявила руководитель управления развития земельных отношений и землеустройства минсельхоза Жанар Каржанова.

— Гражданин Казахстана и негосударственные юридические лица без участия иностранцев не вправе участвовать в проводимых конкурсах, если близкие родственники, супруги первых руководителей заявителя обладают правом принимать решения о выборе победителя конкурса либо являются представителем организаторов конкурса.

И наконец, по предложению рабочей группы, над землями, выданными в аренду, будет установлен четкий контроль.

— Ежегодно будут вестись наблюдение и контроль над качеством использования предоставляемых земельных участков. Тем самым мы уйдем от ситуаций, когда ухудшается плодородие и так далее, — отметил Ерлан Нысанбаев.

Помимо этих ключевых моментов существуют и другие важные пункты. Это и открытость информации о земельных участках, и требования к бизнес-плану, и срок процедуры конкурса. Предполагается, что проект закона внесут в мажилис парламента РК в конце ноября этого года.

Разумный разговор между чиновниками и народом возможен

Султанбек Султангалиев

Прокомментировать предложенный законопроект мы попросили политолога Султанбека Султангалиева, знакомого с аграрными вопросами не понаслышке.

Земельные митинги, прокатившиеся по Казахстану весной 2016 года, заставили власти предельно внимательно отнестись к проблеме землепользования вообще и к положению в аграрном секторе экономики в частности, — считает эксперт.

— Пожалуй, впервые исполнительная власть села за стол переговоров с представителями бизнеса и гражданского общества для конструктивного диалога, — говорит Султанбек Султангалиев. — И результатом работы диалоговой площадки стал этот законопроект.

Что во всем этом импонирует? Во-первых (хотя это и не относится напрямую к рассматриваемой теме), сам мораторий, наложенный президентом на предоставление в аренду земель хозназначения иностранцам и иностранным компаниям. Ведь наблюдая, как бездарно мы распоряжаемся доставшимися в качестве исторического наследства огромными и разнообразными природными ресурсами,

опасаешься, что подрастающему поколению казахстанцев достанется только опустошенная и пустынная земля

Сейчас можно твердо надеяться, что по крайней мере с земельными ресурсами дело будет обстоять более благополучно.

Во-вторых, сам факт цивилизованного диалога власти и общества говорит если не о ярко выраженной тенденции, то хотя бы о возможности разумного взаимодействия между государственной бюрократической машиной и населением. В-третьих, радует внедрение пятилетнего мониторинга за рациональным использованием земли, а также обязательность наличия бизнес-плана у заявителя. То есть мы видим стремление разработчиков законопроекта к усилению роли общества в аграрном вопросе и прозрачности в сфере земельных отношений.

Основным видом угодий в РК являются пастбища. Они занимают 84,7 % сельскохозяйственных угодий

Сермяжная правда жизни далека от столичных коридоров

Теперь что касается некоторых шероховатостей законопроекта. Кто будет формировать персональный состав земельных комиссий. Естественно, предполагается, что органы исполнительной власти. А почему бы не передать эту функцию маслихатам? Конечно, мы не строим иллюзий относительно назначенного депутатского корпуса местных представительных органов власти. Но ведь ситуация в этом вопросе неминуемо изменится под давлением естественных обстоятельств. Будем опять переписывать закон?

Дополнительный нюанс заключается в том, что

пресловутые общественные организации, которые займут 50% в земельных комиссиях, могут быть аффилированы с акиматовскими чиновниками

Возникают серьезные сомнения, что подобное предположение не будет реализовано в сермяжной практике жизни, далекой от астанинской восторженной веры в светлое, вечное, доброе. Также закономерен вопрос, почему не прописано представительство в земельных комиссиях делегатов от политических партий?

По результатам инвентаризации сельскохозяйственных земель, в 2012-2014 годах в Казахстане выявлено 19,2 тысячи неиспользуемых земельных участков общей площадью 7,4 млн га.

Чтобы не вышло «как всегда», когда «хотели как лучше»

Что касается «блатных», то вызывает большие сомнения предполагаемый запрет на участие в конкурсах потенциальных арендаторов, у которых «близкие родственники, супруги первых руководителей заявителя обладают правом принимать решения о выборе победителя конкурса либо являются представителем организаторов конкурса». На мой взгляд, данное предложение нарочито демонстративно для галочки в отметке «борьба против коррупции».

Во-первых, оно нарушает права человека.

Если у потенциального заявителя муж или жена включена в состав земельной комиссии, ему что — разводиться, чтобы получить право на участие в конкурсе?

Во-вторых, понятие «родственник» в нашей стране весьма обширное. В-третьих, предполагаемое правило легко обойти путем подставных лиц из числа друзей, одноклассников и просто людей, согласных за мизерное вознаграждение сыграть роль фиктивного собственника.

И последнее замечание. Озвученное разработчиками требование обязательного наличия специалистов и техники у потенциального заявителя, на мой взгляд, прямо продиктовано интересами агрохолдингов и крупных фирм.

Что делать простому сельчанину, у которого в наличии только один трактор времен СССР и четыре специалиста — две руки, голова и супруга в придачу?

То есть данное предложение априори отсекает от возможности аренды сельхозугодий обычных жителей села. Тогда для кого вообще разрабатывается законопроект?

В общем, законопроект, безусловно, нуждается в доработке, которую пройдет в рабочих комиссиях парламента. А сам процесс совершенствования закона — в пристальном общественном внимании и полнокровном информационном освещении. Чтобы не получилось как всегда, хотя хотели как лучше.

Мажилис рассмотрит земельные поправки уже в ноябре