Доменико Пальмиери: «Казахстан формирует собственную модель управления, основанную на стабильности, модернизации и верховенстве закона»

– На международном форуме по административной юстиции Президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что укрепление доверия между гражданами и государством остается одним из ключевых приоритетов Казахстана. Насколько важно доверие к государственным институтам для долгосрочной стабильности и развития страны?

Общественное доверие к государственным институтам является фундаментальной основой долгосрочной стабильности государства и его социально-экономического развития.

Во-первых, оно снижает транзакционные издержки. Когда граждане доверяют государству, соблюдение законов, уплата налогов и взаимодействие с государственными институтами происходят добровольно. Это уменьшает необходимость в дорогостоящих механизмах принуждения и контроля.

Во-вторых, высокий уровень доверия повышает устойчивость государства к кризисам. В таких условиях правительство может эффективнее проводить сложные реформы или реагировать на чрезвычайные ситуации, поскольку граждане готовы принимать временные ограничения, если убеждены, что власть действует в их интересах.

В-третьих, доверие способствует привлечению долгосрочных инвестиций. Политическая и социальная предсказуемость напрямую влияет на решения как внутренних, так и иностранных инвесторов и становится важным фактором экономического роста.

– Президент подчеркнул, что Казахстан реализует концепцию «Слышащего государства», основанную на диалоге, открытости и оперативном реагировании на запросы граждан. Насколько такой подход соответствует современным международным стандартам государственного управления?

Концепция «Слышащего государства», инициированная Токаевым, напрямую соответствует современным международным стандартам эффективного государственного управления, которые продвигают такие организации, как ОЭСР и ООН.

Прежде всего, она отражает базовые принципы открытого правительства: прозрачность, подотчетность и участие граждан в процессе принятия решений. Именно эти принципы сегодня считаются основой демократической ответственности государства.

Кроме того, данный подход предполагает переход от традиционной бюрократической модели к сервисно-ориентированному государству, которое не просто администрирует процессы, а стремится решать проблемы граждан.

Наконец, постоянный диалог с обществом позволяет государству принимать решения, основанные на реальных запросах населения, что снижает риски ошибок в государственной политике и способствует более эффективному использованию ресурсов.

– Глава государства заявил, что принцип «Закон и Порядок» должен стать неотъемлемой частью национальной идентичности Казахстана. Какую роль верховенство права и правовая культура играют в успешной модернизации государства?

Переход от произвольного управления к системе, основанной на принципе «Закон и Порядок», является несущей конструкцией любой успешной модернизации.

Сильная правовая система обеспечивает институциональную предсказуемость. Она гарантирует, что правила политической и экономической деятельности не меняются произвольно, создавая безопасную среду для граждан, бизнеса и инвесторов.

Не менее важна и правовая культура. Законы не должны оставаться лишь текстом на бумаге. Когда уважение к закону становится частью общественных ценностей, конфликты решаются через институты, а не через протесты или неформальные механизмы.

Подлинная модернизация также предполагает равенство всех перед законом. Государственные служащие, представители элит и обычные граждане должны нести одинаковую ответственность за свои действия. Именно это укрепляет легитимность государства.

– В последние годы система административной юстиции Казахстана значительно расширилась. Согласно официальной статистике, более половины решений административных судов принимаются в пользу граждан и бизнеса. Насколько это важно для укрепления доверия к судебной системе?

Подобная статистика является очень сильным институциональным показателем. Исторически во многих постсоветских государствах государственные органы обладали очевидным преимуществом перед гражданином. Когда суды начинают выносить решения в пользу граждан и предпринимателей, это демонстрирует реальный отход от практики административной безнаказанности.

Для бизнеса это особенно важно, поскольку справедливая судебная система защищает от произвольных проверок, незаконных ограничений и недобросовестного регулирования.

Не менее важно и психологическое измерение. Когда люди видят реальные примеры побед граждан над государственными структурами в правовом поле, постепенно разрушается представление о том, что система изначально настроена против них.

– Президент отметил, что за пять лет через платформу e-Өтініш было рассмотрено около 16 миллионов обращений граждан. Насколько цифровые инструменты способны сделать государство более подотчетным обществу?

Такие платформы, как e-Өтініш, являются важнейшим инструментом превращения политических обещаний прозрачности в реальные механизмы управления.

Во-первых, цифровые сервисы устраняют посредников. Гражданин получает возможность обращаться напрямую, минуя многочисленные бюрократические уровни, что снижает риски коррупции.

Во-вторых, цифровая система обеспечивает прозрачность процесса. Каждое обращение фиксируется, имеет сроки рассмотрения и позволяет отслеживать действия конкретных ведомств.

В-третьих, накопленные данные становятся ценным источником информации для государства. Миллионы обращений позволяют выявлять проблемные сферы и принимать решения на основе объективной картины общественных настроений.

– Президент подчеркнул, что правовые реформы реализуются параллельно с экономической модернизацией и улучшением инвестиционного климата. Насколько тесно связаны эффективное управление, независимость судов и устойчивое экономическое развитие?

Эти три элемента существуют в единой взаимосвязанной системе. Для инвесторов независимая судебная система является ключевым фактором снижения рисков. Бизнес должен быть уверен, что в случае спора его права будут защищены независимо от того, кто является второй стороной конфликта.

Эффективное государственное управление снижает так называемый «налог на коррупцию», который искажает конкуренцию и препятствует развитию инноваций.

Наконец, устойчивое развитие невозможно без прочной правовой базы. Экономический рост, основанный исключительно на сырьевых доходах или административных преимуществах, рано или поздно сталкивается с ограничениями. Только стабильные институты позволяют превратить краткосрочный рост в долгосрочное развитие.

– С 1 июля в Казахстане вступает в силу новая Конституция, а система государственного управления будет строиться по формуле «Сильный Президент – Влиятельный Курултай – Подотчетное Правительство». Как Вы оцениваете значение этих реформ?

Конституционная реформа, предложенная Президентом Токаевым и утвержденная на общенациональном референдуме, представляет собой один из наиболее значимых этапов политической трансформации Казахстана.

Новая модель предполагает переход к однопалатному Курултаю, усиление роли представительных институтов и создание новых механизмов участия граждан в государственном управлении.

Появление Қазақстан Халық Кеңесі и института законодательной инициативы открывает дополнительные возможности для общественного участия в политическом процессе.

Вместе с тем международные наблюдатели будут внимательно следить за тем, насколько новые институты смогут выполнять функции независимого контроля и баланса власти. Именно это станет главным критерием успешности реформ.

– Если смотреть на конституционные, правовые и административные реформы последних лет в комплексе, можно ли говорить, что Казахстан постепенно формирует собственную модель государственного развития?

Да, Казахстан действительно под руководством Токаева выстраивает собственную, достаточно уникальную модель управления, которую многие политологи называют «управляемой модернизацией» или «адаптивным развитием».

В ее основе лежит стремление сохранить политическую стабильность в условиях сложной геополитической среды, одновременно отвечая на общественный запрос на эффективность и подотчетность государства.

Особенность этой модели заключается в сочетании сильной президентской власти, цифровых инструментов взаимодействия с обществом, расширения административной юстиции и постепенного усиления механизмов общественного участия.

Однако главным испытанием для любой модели остается ее способность к развитию. В долгосрочной перспективе устойчивость системы будет зависеть от того, смогут ли общественное участие и верховенство закона превратиться в полноценные институциональные механизмы контроля и баланса власти.

Именно этот процесс во многом определит дальнейшую траекторию развития Казахстана в XXI веке.