Поправки по обращению с животными направили на подпись президенту

Поправки в закон об ответственном обращении с животными направили на подпись президенту Казахстана после повторного рассмотрения в парламенте. Мажилис согласился с редакцией Сената, который ранее вернул документ на доработку из-за спорных норм о сроках содержания отловленных животных и порядке регулирования их численности.

По итогам голосования поправки поддержали 86 депутатов из 90, двое выступили против, еще двое воздержались.

Главное изменение касается нормы, вызвавшей самый широкий общественный спор. Из документа исключили применение эвтаназии как способа регулирования численности животных. Умерщвление остается допустимым только в исключительных случаях, включая неизлечимые болезни и страдания животного, причем по заключению ветеринара и гуманными методами. При этом сама модель безвозвратного отлова бродячих собак сохраняется. Депутат Мажилиса Ерболат Сатыбалдин заявил, что поправки Сената носят уточняющий характер и не меняют концепцию закона, принятого нижней палатой.

Документ также вводит идентификацию животных как единый способ учета. Продажа и передача домашних животных будут разрешены только при наличии учета, что должно распространить регулирование не только на заводчиков и кинологические клубы, но и на физических и юридических лиц, занимающихся разведением. Отдельно усиливается ответственность владельцев за содержание, выгул и контроль размножения домашних животных. За выбрасывание питомцев на улицу вводится административная ответственность.

Сенат смягчил несколько положений, которые ранее вызвали критику. В первоначальной редакции Мажилиса предлагалось содержать бездомных собак не менее пяти дней, потенциально домашних животных — 60 дней, при этом маслихатам давалось право устанавливать другие, в том числе более длительные сроки. Сенаторы сочли пятидневный срок слишком коротким, поскольку за это время сложно найти владельца, передать животное волонтерам или пристроить его. Верхняя палата также предложила, чтобы порядок и сроки регулирования численности определялись местными маслихатами с учетом ситуации в регионах.

Еще один спорный блок касался определения бродячего животного. В прежней версии отсутствие чипа могло стать основанием для признания собаки бродячей. Сенаторы указали, что такой подход создает риск для владельческих животных, особенно в сельских районах, где поголовная идентификация еще не завершена. В обновленной редакции ключевым признаком остается отсутствие владельца, не сам факт отсутствия чипа.

Предыстория этого спора уходит в более широкий правовой контекст. В первые десятилетия независимости в Казахстане не было отдельного рамочного закона о защите и ответственном обращении с животными. Регулирование было разрозненным: уголовная ответственность за жестокое обращение, ветеринарные нормы, санитарные правила, местные правила содержания и выгула, решения маслихатов по отлову и уничтожению бродячих собак и кошек. В отдельных регионах и городах такие правила прямо предусматривали отлов и уничтожение бродячих животных местными ветеринарными службами.

Ситуация начала меняться в конце 2010-х, когда в крупных городах стали обсуждать более гуманные модели контроля численности. Пилотные проекты по системе ОСВВ — отлов, стерилизация, вакцинация и выпуск — запускались с 2018 года в Уральске, Астане и Алматы. Животных должны были отлавливать, помещать в пункт временного содержания, стерилизовать, вакцинировать, чипировать и при отсутствии владельца возвращать в прежнюю среду либо передавать новым хозяевам.

В 2021 году тема получила отдельное законодательное оформление. Закон «Об ответственном обращении с животными» был подписан 30 декабря 2021 года и вступил в силу 2 марта 2022 года. Он закрепил запрет жестокого обращения, принципы гуманного отношения, персональную ответственность владельца за жизнь, здоровье и благополучие животного, также изменил порядок регулирования численности безнадзорных и бродячих животных. После вступления закона в силу умерщвление отловленных животных было запрещено, кроме случаев особо опасных инфекционных заболеваний, признаков агрессии и иных оснований, предусмотренных законом.

Одновременно были пересмотрены санкции за жестокое обращение. Законом от 30 декабря 2021 года статья 316 Уголовного кодекса была изложена в новой редакции: за жестокое обращение, повлекшее увечье животного, предусматривались штраф, исправительные или общественные работы либо арест, при гибели животного санкции усиливались. За деяния в отношении двух и более животных, группой лиц, неоднократно, в присутствии малолетних, публично либо с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций предусматривались более строгие меры, вплоть до ограничения или лишения свободы на срок до одного года.

На практике система отлова, стерилизации, вакцинации и выпуска развивалась неравномерно. В Алматы после вступления закона в силу городская ветеринарная служба сообщала о переходе к отлову, диагностике, кинологическому обследованию, вакцинации, стерилизации, передаче третьим лицам или выпуску здоровых и неагрессивных животных. По данным городской службы, в 2022 году были стерилизованы и возвращены в места отлова 135 собак и две кошки, с начала 2023 года — 343 собаки и 14 кошек.

Именно исполнение закона стало одним из главных аргументов в нынешнем споре. Сторонники пересмотра заявляли, что система ОСВВ не дала ожидаемого результата и не решила проблему бродячих собак. Противники поправок отвечали, что модель не могла показать полноценный эффект из-за фрагментарного внедрения, нехватки учета, слабого контроля и неравномерной работы регионов. Эксперты отмечали, что в Казахстане применялись отдельные элементы ОСВВ, прежде всего стерилизация и вакцинация, без единой методики учета, регулярного мониторинга и контроля притока новых животных на улицы.

В 2026 году конфликт вокруг закона перешел в парламентскую стадию. 8 апреля Мажилис принял поправки, предусматривавшие безвозвратный отлов бродячих животных и сокращение сроков обязательного содержания, после которых могла применяться эвтаназия. После этого зоозащитники и часть общественности начали направлять обращения против законопроекта, указывая на риск массового уничтожения как бездомных, так и ошибочно отловленных владельческих животных.

30 апреля Сенат не согласился с редакцией Мажилиса и вернул закон на доработку. Сенаторы предложили отказаться от пятидневного срока, убрать термин «эвтаназия» из нормы о регулировании численности, исключить кошек из наиболее жесткой модели регулирования и уточнить понятие бродячего животного. После согласия Мажилиса с этими поправками документ считается принятым парламентом и направлен главе государства.