Политолог: двухпалатная система не соответствует унитарному устройству Казахстана

Сегодняшнее Послание Президента Республики Казахстан К.К. Токаева народу страны стало очередным подтверждением неуклонности курса на институциональное совершенствование и демократическую модернизацию национальной политической системы. Среди обозначенных инициатив особое значение имеет предложение о переходе к однопалатной модели Парламента, что отражает логику трансформации от суперпрезидентской формы правления к более сбалансированной и демократичной институциональной архитектуре власти.

Во-первых, необходимо подчеркнуть, что двухпалатные парламенты традиционно характерны для федеративных государств, где верхняя палата выполняет функцию институционализации региональных интересов и служит механизмом межтерриториального баланса (к примеру, США, Германия, Швейцария). В условиях унитарного Казахстана необходимость в подобной системе «сдержек и противовесов» отсутствует, а сама институциональная логика существования Сената оказывается дисфункциональной.

Во-вторых, особое внимание следует уделить вопросу легитимности. В отличие от Мажилиса, формируемого посредством всеобщих прямых выборов, Сенат состоит частично из назначаемых членов, что придаёт ему характер элитарно-президентской легитимации. Такая конструкция снижает степень репрезентативности Парламента, порождает институциональный дисбаланс и негативно влияет на уровень общественного доверия к законодательной власти.

В-третьих, процедура законотворчества в Казахстане характеризуется избыточной сложностью, вызванной обязательным дублированием рассмотрения законопроектов обеими палатами. На практике это приводит к затягиванию законодательного процесса и создаёт институциональные возможности для селективного блокирования политически чувствительных инициатив. Однопалатная модель, напротив, обеспечивает упрощение процедур, сокращение транзакционных издержек и концентрацию парламентской деятельности на содержательной нормотворческой работе и эффективном контроле за исполнительной властью.

В-четвёртых, нельзя не учитывать и аспект рационализации государственных расходов. Содержание Сената, включая депутатский корпус, аппарат и инфраструктуру, требует значительных бюджетных ресурсов. В условиях необходимости оптимизации государственных расходов упразднение верхней палаты представляется финансово целесообразным шагом.

Таким образом, сохранение Сената в структуре Парламента Казахстана на современном этапе не имеет ни историко-правового, ни институционального обоснования. Переход к однопалатной модели позволит повысить уровень демократической легитимности законодательной власти, оптимизировать законотворческий процесс, снизить бюджетные издержки и укрепить парламент как подлинный институт народного представительства.

В стратегической перспективе данная реформа должна рассматриваться как ключевой элемент политической модернизации Казахстана, направленной на консолидацию демократических институтов, усиление подотчётности власти обществу и повышение эффективности системы государственного управления.