Казахстан — ключевой экспортер продовольствия в Центральной Азии

Продовольственная безопасность в условиях глобальных потрясений, таких как пандемия, экономический спад, изменения климата и нарастающая геополитическая нестабильность, остается важной проблемой для стран Центральной Азии.

Уровень самообеспеченности региона, включая страны ЕАЭС и Таджикистан с Узбекистаном, достигает 80-95%. Важно рассмотреть, как страны обеспечивают продовольственную безопасность в регионе.

На Всемирном продовольственном саммите 1996 года продовольственная безопасность была определена как состояние, при котором все люди в любое время имеют доступ к безопасной и питательной пище, достаточной для поддержания активного и здорового образа жизни. По данным Евразийского банка развития (ЕАБР), физическая доступность продовольствия определяется внутренним производством и возможностью импорта, при этом само производство становится лишь частью сложного процесса, включающего переработку, хранение, упаковку и транспортировку. Недостаточная рыночная инфраструктура снижает доступность продовольствия, даже при высоких объемах производства.

Страны Центральной Азии разрабатывают национальные концепции продовольственной безопасности, которые хотя и различаются по деталям, но во многом схожи. В Казахстане продовольственная безопасность рассматривается как элемент экономической безопасности, а продовольственная независимость — как условие ее достижения. При этом, если годовое производство основных продовольственных товаров менее 80% от потребности населения, независимость не считается обеспеченной.

В Кыргызстане ключевым аспектом продовольственной безопасности также является независимость от импорта. Здесь пороговое значение продовольственной независимости также составляет 80%.

В Таджикистане продовольственная безопасность предполагает обеспечение физического и экономического доступа населения к достаточному количеству продовольствия, а к 2030 году планируется повысить продовольственное самообеспечение до 70%.

В Узбекистане концепция продовольственной безопасности разрабатывается, но в законах она пока четко не закреплена. Однако продовольственная безопасность признается стратегическим приоритетом развития сельского хозяйства.

Согласно данным ЕАБР, страны региона в основном обеспечивают себя продовольствием на 80-95%. В южных странах, таких как Узбекистан, лучше развита инфраструктура производства фруктов и овощей, но наблюдаются недостатки в производстве зерна, растительных масел и сахара. В Казахстане недостаточно производится сахара, фруктов и ягод. Существенные различия между странами региона касаются не только объемов производства, но и потребления. В Кыргызстане и Таджикистане среднее потребление ниже, чем в Казахстане и Узбекистане, где уровень калорийности рациона составляет более 2800 ккал/сутки.

Кыргызстан и Таджикистан продолжают оставаться зависимыми от импорта продовольствия, тогда как Казахстан выступает чистым экспортером. Центральная Азия в целом остается продовольственно дефицитным регионом, а рацион питания стран региона часто несбалансирован и основывается на более дешевых продуктах растительного происхождения.

По некоторым видам продуктов среднедушевое потребление остается ниже нормативов: в Казахстане — по молочной и мясной продукции, фруктам и овощам; в Кыргызстане — по мясной, рыбной продукции и растительному маслу; в Таджикистане — по молочной и мясной продукции, фруктам, картофелю и растительному маслу.

Центральная Азия находится в числе наиболее уязвимых перед изменениями климата регионов. Среднегодовые температуры за последние три десятилетия повысились на 0,5 градуса Цельсия, и к 2085 году они могут увеличиться на 2,0-5,7 градуса. Изменение климата, в том числе сокращение площади ледников, угрожает аграрному производству и продовольственной безопасности региона. Высыхание почвы может привести к снижению урожайности на 30-50%.

Наталья Килязова, заведующая отделом пастбищ и кормов Кыргызского научно-исследовательского Института животноводства и пастбищ, поясняет, что изменение климата оказывает влияние на сельское хозяйство. Повышение температуры изменяет климатические зоны, что влияет на выбор культур для выращивания. Изменение распределения осадков может приводить к засухам или наводнениям, а также способствует распространению вредителей и болезней, что снижает урожайность.

Казахстан, по прогнозам аналитиков, будет оставаться основным производителем продовольственных излишков в регионе, главным образом за счет увеличения производства зерновых. Другие страны региона сталкиваются с дефицитом земельных и водных ресурсов, а также экономическими трудностями, что вынуждает их увеличивать объемы импорта продовольствия. Продовольственная самостоятельность региона к 2035 году может быть обеспечена только при условии успешной реализации государственных программ в Казахстане, который сможет увеличить продовольственное самообеспечение до 127-143%.

По Глобальному индексу продовольственной безопасности (GFSI) за 2022 год Казахстан занял 32-е место, улучшив свои позиции с 41-го места в 2021 году. Узбекистан занял 73-е место, а Таджикистан — 75-е.

В 2023 году Казахстан направил 1,2 трлн тенге на развитие агропромышленного комплекса. Из этих средств около 500 млрд тенге пошли на субсидирование, 461,6 млрд тенге — на кредитование сельскохозяйственных предприятий. Введена Единая государственная информационная система субсидирования, интегрированная с госбазами данных, которая позволяет фермерам получать субсидии через «листы ожидания». Также начато субсидирование расходов на электроэнергию, газ и уголь для теплиц в межсезонье.

В рамках льготного кредитования через социально-предпринимательские корпорации Казахстан начал финансирование 65 молочно-товарных ферм, что позволит увеличить производство молока на 373 тыс. тонн в год. Запущена программа «Ауыл аманаты» для повышения доходов сельского населения через развитие сельскохозяйственной кооперации, на которую в 2024 году выделено 100 млрд тенге.

В 2024 году Казахстан продолжает возвращать сельхозземли, выданные с нарушениями. Из запланированных 2 млн га уже возвращено 1,15 млн га в государственную собственность. Эти земли передаются аграриям для использования в приоритетных целях.

По итогам первых шести месяцев 2024 года в аграрный сектор Казахстана было привлечено 410 млрд тенге инвестиций, при запланированном на год объеме в 1,7 трлн тенге. В отрасли запущено более 50 инвестиционных проектов на сумму свыше 30 млрд тенге. Правительство одобрило Комплексный план по развитию переработки сельхозпродукции до 2028 года, целью которого является увеличение доли переработанной продукции до 70%.

По мнению экспертов, для стран Центральной Азии приоритетом остается обеспечение национальной продовольственной безопасности. Развитие аграрного экспорта рассматривается как дополнительная задача, которая позволит реализовать потенциал региона. Важно будет учитывать изменения климата и адаптировать сельское хозяйство путем внедрения влагосберегающих технологий и развития мелиорации.

Страны Центральной Азии продолжают сотрудничество в области продовольственной безопасности, однако эксперты подчеркивают необходимость усиления кооперации в вопросах транзита, производства и энергетики. Это поможет странам региона укрепить позиции в области продовольственной безопасности.

— Продовольственная безопасность в Центральной Азии является не просто экономическим вопросом, а одним из ключевых факторов стабильности региона. В современных условиях, когда глобальные вызовы, такие как изменение климата, геополитические конфликты и экономические кризисы, нарастают, важность продовольственной независимости возрастает многократно. На первый план выходят не только возможности внутреннего производства, но и способность стран адаптироваться к внешним вызовам и поддерживать устойчивость своих аграрных секторов, — считает Ерлан Каирбеков, аналитик агентства экономических исследований «Секвестр».

Он отмечает, что Казахстан занимает лидирующие позиции в регионе благодаря высоким темпам развития сельского хозяйства и значительным объемам экспорта продовольствия. — Казахстан остается единственным чистым экспортером среди стран Центральной Азии, что в условиях глобальной турбулентности придает ему важное стратегическое преимущество. Однако продовольственная независимость — это не только способность производить, но и эффективно распределять, хранить и перерабатывать продукцию, — подчеркивает Каирбеков.

Эксперт выделяет еще одну важную тенденцию — рост продовольственной зависимости в Кыргызстане и Таджикистане, которые остаются чистыми импортерами продовольствия. — Эти страны, к сожалению, продолжают сталкиваться с серьезными экономическими ограничениями, что усиливает их уязвимость перед внешними шоками. Важным шагом для них станет развитие внутренней перерабатывающей промышленности и расширение кооперации с соседями по региону, особенно с Казахстаном, — добавляет он.

Каирбеков также обращает внимание на изменение климатических условий, которые уже оказывают ощутимое давление на аграрный сектор. — Климатические изменения неизбежно влияют на сельское хозяйство региона. Повышение температуры, сокращение площади ледников и изменения в режиме осадков создают дополнительные риски для производства продовольствия. В этих условиях странам необходимо инвестировать в мелиорацию, влагосберегающие технологии и устойчивые сельскохозяйственные практики, — поясняет аналитик.

По его словам, развитие агротехнологий и инноваций в сельском хозяйстве станет ключевым фактором для повышения продовольственной безопасности. — Казахстан, как ведущий агропроизводитель региона, должен не только увеличивать объемы производства, но и активно внедрять передовые технологии. Это позволит повысить производительность, снизить зависимости от природных условий и укрепить экспортный потенциал, — заключает Ерлан Каирбеков.

Он подчеркивает, что успешная реализация государственных программ в аграрной сфере и повышение уровня кооперации между странами региона помогут Центральной Азии укрепить позиции в обеспечении продовольственной безопасности. — Сегодня регион нуждается в совместных усилиях по созданию единой стратегии продовольственной безопасности, что позволит не только снизить зависимость от импорта, но и усилить позиции на международном рынке продовольствия, — заключает аналитик.