Реформы в электроэнергетике, инициированные Президентом Токаевым, способствуют модернизации отрасли, стимулируют участие малого и среднего бизнеса и формируют условия для долгосрочного устойчивого роста. Об этом рассказал управляющий директор НПП «Атамекен» Жакып Хайрушев, отметив как достижения (инвестиционные тарифы, цифровизацию и поддержку ОТП) так и проблемы — тарифное давление и недостаток конкуренции.
Жакып Галиевич, как Вы оцениваете влияние реформ Президента Токаева в отрасли электроэнергетики на деловой климат и условия ведения бизнеса в Казахстане за последние три года?
Реформы, инициированные Президентом Токаевым в сфере электроэнергетики, несомненно, стали шагом к системной трансформации отрасли. Одним из ключевых направлений стала работа по устранению посредников в цепочке поставок электроэнергии, в первую очередь, ликвидация нерегулируемых энергоснабжающих организаций (НЭСО), не обладающих инфраструктурой и производственными активами. Эта мера, направленная на упрощение рыночной архитектуры и повышение прозрачности расчётов, была изначально встречена неоднозначно со стороны бизнеса, особенно крупных и промышленных потребителей. Для значительного числа субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), особенно в регионах, ликвидация ЭСО привела к резкому и зачастую шоковому росту тарифов на электроэнергию. Это произошло вследствие перехода таких потребителей на прямые договоры с Единым закупщиком или РЭК, где применяются иные ценовые условия, не всегда учитывающие экономическую специфику МСБ. Национальная палата предпринимателей «Атамекен» неоднократно поднимала этот вопрос перед профильными органами, фиксируя многочисленные обращения предпринимателей, особенно в сферах торговли, услуг и агропереработки.
Таким образом, вопрос о последствиях устранения конкуренции на розничном рынке электроэнергии требует скрупулёзного анализа. Реформа, изначально направленная на упорядочение рынка, в ряде случаев привела к ограничению выбора и повышению ценовой нагрузки на наименее защищённые категории потребителей. Возникает логичный вопрос: может ли существовать альтернативная модель, сочетающая прозрачность и стабильность с элементами здоровой конкуренции? Следует признать, что нынешняя структура рынка не оставляет пространства для конкуренции ни в генерации, ни в сбыте, и именно это в перспективе может стать тормозом для привлечения инвестиций и повышения эффективности.
Наряду с этим, ряд других реформ оказали положительное влияние на положение МСБ в электроэнергетике. Прежде всего – это развитие механизмов нетто-потребления, цифровизация учёта и тарификации. Кроме того, запуск Национального проекта по модернизации энергетики и ЖКХ создал устойчивый спрос на продукцию, услуги и решения, которые могут поставляться отечественными предприятиями малого и среднего звена.
Тем не менее, ряд вопросов требует дополнительного решения, например, упрощение процедур подключения к сетям. Эти возможности остаются недоступными для значительной части МСБ, прежде всего из-за ограниченного финансового состояния. Необходимым условием устойчивого развития МСБ в электроэнергетике становится восстановление элементарного баланса между регуляцией и конкуренцией, между защитой потребителя и стимулом для развития бизнеса. Государственная политика должна учитывать не только интересы крупных инвесторов и системных субъектов, но и потребности локальных производств, сервисных компаний, монтажных организаций, инжиниринговых центров и ИТ-разработчиков, которые могли бы стать драйверами локализации и технологического обновления. Отсутствие долгосрочных контрактов, слабое развитие энергосервисных моделей и бюрократические барьеры снижают привлекательность участия в таких проектах.
В перспективе требуется возвращение к вопросу конкурентной архитектуры на розничном рынке электроэнергии, возможно, в ограниченном и регулируемом виде. Такой подход позволил бы избежать крайностей, обеспечив как надёжность энергоснабжения, так и справедливость тарифного формирования. Кроме того, стоит усилить финансовые и институциональные механизмы поддержки МСБ, включая льготное финансирование в сфере энергоэффективности, упрощённый доступ к контрактам в рамках Нацпроекта, а также развитие стандартов отраслевой кооперации.
Опыт последних лет показал, что реформы в электроэнергетике возможны и способны дать результат. Однако устойчивость и справедливость этого результата определяются качеством обратной связи с бизнесом. Именно МСБ, как наиболее гибкий и чувствительный сегмент экономики, даёт объективную оценку реализуемым мерам. Услышать эту оценку – значит обеспечить не только экономический рост, но и устойчивость всей энергетической системы страны.
Какие наиболее важные инициативы Касым-Жомарта Токаева в электроэнергетическом секторе Вы могли бы выделить?
Стабильность и прозрачность в электроэнергетике являются краеугольными условиями для формирования благоприятного бизнес-климата. От качества энергетической инфраструктуры, доступности подключений и предсказуемости тарифной политики напрямую зависят развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства, а также инвестиционная привлекательность страны в целом. В этом контексте особое значение приобретают инициативы Президента Касым-Жомарта Токаева, направленные на структурную модернизацию энергетического сектора и встраивание его в стратегию устойчивого экономического роста.
Наиболее значимые, на мой взгляд, инициативы:
Инициирование Национального проекта по модернизации энергетики и коммунального сектора
Во-первых, данный Национальный проект позволил сосредоточить ресурсы и внимание государства на наиболее проблемных узлах, таких как изношенная инфраструктура, дефицит маневренных мощностей, слабая цифровизация и недостаточный уровень сервисов. Это создаёт устойчивый спрос на продукцию и услуги со стороны бизнеса, включая ОТП, инжиниринговые и строительные компании, производителей оборудования, ИТ-компании. Во-вторых, Нацпроект даёт бизнесу горизонт планирования и гарантированный пул заказов, что особенно важно для МСБ в регионах.
Введение программы «Тариф в обмен на инвестиции» и подготовка модели долгосрочного регулирования
Инициатива по переходу от механического пятилетнего тарифа к модели, основанной на окупаемости и предсказуемом возврате инвестиций, стала прорывом в регулировании. Это возвращает интерес частных инвесторов к сектору, где на протяжении предыдущих лет царила высокая неопределённость. Формула инвестиционного тарифа, несмотря на сложности внедрения, демонстрирует новую философию: государство готово разделять с бизнесом риски, если создаются новые активы, улучшается качество снабжения, снижаются потери и повышается экологическая составляющая.
Создание Единого закупщика электроэнергии
Централизация закупа электроэнергии через Единого закупщика стала попыткой навести порядок на оптовом рынке, где на протяжении многих лет хаотичность и непрозрачность условий зачастую формировались самими генерациями. Отсутствие единых подходов к ценообразованию, непрогнозируемость объёмов и тарифов, индивидуальные соглашения с ограниченным доступом для малых потребителей – всё это затрудняло развитие устойчивых моделей энергопотребления для бизнеса. Введение Единого закупщика позволило установить прямую и более предсказуемую связь между генерацией и потреблением, создать базу для формирования прозрачного и регулируемого сегмента. Для бизнеса это означает возможность работать в условиях более понятных и долгосрочных договорных отношений, особенно в тех секторах, где стабильность тарифов и надёжность поставки критичны для производственных процессов. Однако важно, чтобы этот механизм не превратился в монополию, а сопровождался институциональными гарантиями учёта интересов всех категорий потребителей, включая малый и средний бизнес.
Реформа доступа к инфраструктуре: подключение к сетям и цифровизация
Хочу отметить, что наметились первые институциональные подвижки в разработке нормативных подходов к цифровизации процедур подключения к инфраструктуре — уже ведутся обсуждения о создании централизованной платформы, которая могла бы обеспечить прозрачность сроков и требований. Эти шаги пока находятся на стадии подготовки, но сигнализируют о смене модели взаимодействия — от закрытой и фрагментированной к более регламентированной и открытой. Для предпринимателей важно, чтобы запланированные меры были реализованы в полном объёме — с установлением фиксированных сроков, исключением дублирующих процедур и повышением ответственности сетевых организаций. Только после внедрения таких механизмов можно будет говорить о качественном изменении в доступе бизнеса к энергоснабжению.
Поддержка ОТП и развитие промышленной кооперации в энергетике
Инициатива по расширению участия отечественных товаропроизводителей в инфраструктурных проектах и госзакупках энергетических компаний открыла новую нишу для промышленного МСБ. Через механизмы отбора, рейтинги доверия, платформенные решения и пилотные проекты с участием «Самұрық-Қазына» казахстанские компании получают реальный доступ к контрактам и могут планировать развитие производства.
Объявление политики энергоперехода и развитие распределённой генерации
В рамках заявленной политики декарбонизации и модернизации энергетики важным направлением стало поощрение малых ВИЭ, нетто-потребления и интеллектуальных решений на стороне потребителя. Это формирует новые рыночные ниши для малого бизнеса, производителей СЭС, аккумуляторов, систем управления и монтажных организаций.
В итоге инициативы Президента Токаева в электроэнергетике характеризуются системностью, направленностью на предсказуемость и открытость, а также реальной попыткой сбалансировать интересы государства, потребителей и бизнеса. Если в прошлом бизнес воспринимал энергетику как источник регуляторных рисков, то сегодня формируются условия для продуктивного участия МСБ, инвесторов и технологических компаний в её развитии. Устойчивость этой модели будет зависеть от качества реализации на местах и дальнейшего углубления конкурентных и институциональных реформ.
Каким образом предприниматели РК участвуют в реализации энергетических реформ?
Участие предпринимателей в реализации энергетических реформ сегодня носит разноуровневый и постепенно институционализирующийся характер. Бизнес вовлечён как в практическую реализацию проектов (поставка оборудования, строительство, сервис, цифровизация), так и в экспертное сопровождение нормативных изменений. Особенно активен малый и средний бизнес в сегменте вспомогательных технологий, распределённой генерации и цифровых решений.
Через отраслевые объединения и Национальную палату предпринимателей «Атамекен» предприниматели участвуют в обсуждении ключевых направлений реформ – от инвестиционных тарифов до процедур подключения. На базе площадки Общественного совета при Министерстве энергетики Республики Казахстан обсуждаются наиболее чувствительные вопросы: от прозрачности тарифообразования и условий доступа к сетям до участия отечественных товаропроизводителей в нацпроектах и институциональных барьеров. Как председатель Общественного совета я регулярно выношу наиболее острые и системные вопросы, озвученные бизнес-сообществом, на уровень руководства Министерства энергетики. Эти предложения и сигналы доходят до уровня вице-министра и включаются в текущую повестку. Уверен, что при сохранении открытого диалога и политической воли значительная часть из них найдёт своё практическое решение. Ключевая задача – перевести участие бизнеса из ситуативного в системное, обеспечить устойчивую обратную связь, защиту интересов отечественных производителей и институциональное партнёрство в проведении реформ. Без этого невозможно достичь ни модернизации, ни энергетической устойчивости в долгосрочной перспективе.
Повлияли ли проводимые реформы на уровень доверия бизнеса к институтам власти и правовой защите предпринимателей?
Преобразования в электроэнергетике, инициированные в последние годы, начали формировать предпосылки для восстановления доверия бизнеса к институтам власти и правовой системе в рамках отрасли. Ранее взаимодействие предпринимателей с энергетическим сектором ассоциировалось с высокой степенью непредсказуемости, закрытостью процессов, отсутствием диалога и возможностью административного давления. Прозрачность тарифообразования, доступ к сетям, равные условия участия в закупках – все эти темы вызывали устойчивое недоверие.
Однако в ходе реализации реформ начали появляться новые механизмы взаимодействия. Централизация закупа электроэнергии через Единого закупщика, проработка инвестиционных тарифов, обсуждение нормативных инициатив с участием бизнеса, формирование Национального проекта модернизации энергетики – всё это сигнализирует об изменении подходов и повышении институциональной ответственности. Формируется культура диалога. Общественные советы при профильных министерствах, включая Минэнерго, стали площадками, где представители бизнеса могут поднимать проблемные вопросы и добиваться их включения в повестку.
Как председатель Общественного совета при Министерстве энергетики, я могу отметить: многие системные сигналы от бизнеса доходят до уровня принятия решений и получают обратную реакцию. Это стало важным фактором для повышения уровня доверия. Тем не менее доверие – это результат не деклараций, а устойчивых и повторяющихся действий. В ряде случаев предприниматели всё ещё сталкиваются с затягиванием решений, недоступностью механизмов защиты прав и недостаточной прозрачностью на местах. Поэтому для устойчивого укрепления доверия необходимо обеспечить не только механизмы участия, но и гарантии исполнения принятых решений, равенство процедур и защиту интересов всех участников энергетического рынка, вне зависимости от масштаба бизнеса.
Какая ситуация в сфере энергетики Казахстана сегодня?
Энергетическая система Казахстана сталкивается с несколькими вызовами. Установленная электрическая мощность составляет около 25 ГВт, из которых порядка 20–21 ГВт доступны в реальных условиях. Более 65 % баланса зависит от устаревших угольных ТЭЦ, средний износ оборудования превышает 60 %, что негативно влияет на надёжность и эффективность. Существует дефицит манёвренных мощностей и дисбаланс между регионами: юг испытывает недостаток гибкой генерации, а север и центр сталкиваются с избытком статичной мощности. В пиковые периоды потребления летом и зимой ситуация ухудшается, создавая риски для сетевой стабильности и стимулируя импорт электроэнергии из соседних стран. Нагрузка на распределительные сети растёт: новые производства, расширение городов, проекты по ВИЭ требуют подключения. Однако текущая инфраструктура слабо готова к таким нагрузкам, а процедура подключения остаётся непрозрачной и долгой, особенно в отдалённых районах. Всё это влияет на инвестиционный климат и возможности технологической модернизации.
Какие Вы видите перспективы развития отрасли в ближайшие годы?
Приоритеты и направления на ближайшие 3–5 лет:
Инфраструктурная модернизация: реализация Нацпроекта по обновлению ТЭЦ, подстанций, ЛЭП с внедрением цифрового управления и интеллектуального учёта.
Первые шаги к Единой ЕЭС: начало проектов по соединению западной зоны с северной и южной частью Казахстана. Это стратегически необходимо для единой торговой и балансирующей системы.
Подготовка к строительству АЭС: формирование нормативной базы, выбор площадки, технико-экономическое обоснование.
Разработка механизмов рынка мощности и инвестиционного тарифа, в том числе с участием частного капитала, как условия для запуска новых генерирующих объектов.
Среднесрочная перспектива (2027–2030 гг.)
Физическое объединение энергосистемы Казахстана. Полноценное подключение Запада к Единой энергосистеме. Это откроет возможности для интеграции распределённой генерации, межрегионального маневрирования и экспорта.
Строительство и ввод ГАЭС: создание гидроаккумулирующих мощностей как ключевого элемента гибкости. Без ГАЭС строительство АЭС будет рискованным, ведь АЭС не способны покрывать пики потребления и требуют компенсирующих мощностей.
Переход угольной генерации на сверх- и ультрасверхкритические параметры пара — снижение выбросов, повышение КПД, внедрение котлов и турбин нового поколения. Это даст возможность сохранить уголь как элемент энергобаланса, но уже в новой, экологически оправданной форме.
Поддержка локализации и казахстанских производителей в энергетическом машиностроении, особенно по турбинам, трансформаторам, системам автоматики.
Долгосрочная перспектива (2030–2040 гг.)
Ввод первого блока АЭС и его интеграция в энергетический баланс. Но важно подчеркнуть: без параллельного ввода ГАЭС, цифровых систем управления и обновлённых сетей атомная энергетика будет работать на пределе устойчивости.
Рост доли ВИЭ до 15–20 %, но уже с использованием накопителей, предиктивных ИИ-систем и автоматизированной балансировки.
Полноценный рынок мощности и долгосрочных контрактов, ориентированный на надёжность и гибкость.
Интеграция с внешними рынками. Экспорт электроэнергии в страны ЕС, в том числе через Каспийское море, и развитие водородной энергетики.
Энергетика как высокотехнологичная отрасль с активным участием частного бизнеса, ОТП и стартапов. Отраслевая политика смещается от поддержки отдельных объектов к стимулированию экосистем.
Будущее энергетики Казахстана – это не просто наращивание мощностей, а переход к системному мышлению. Без объединения энергосистемы, без ГАЭС, без технологического обновления угольной генерации и без устойчивого механизма локализации реформы будут фрагментарными. Современным энергетикам важно понимать: стратегическое планирование невозможно без архитектурного подхода. АЭС, ВИЭ, уголь, газ, цифровизация, распределённая генерация – это не конкуренты, а элементы одного целого. Только так Казахстан сможет обеспечить энергетическую безопасность, конкурентоспособность экономики и экологический баланс.