Участковые полицейские не понравились сенаторам

Местная полицейская служба (МПС), которая подотчетна местной власти, создана в рамках реализации 30-го шага Плана нации «Сто конкретных шагов». В ее задачи входят, в частности, профилактика преступности.

Однако группа сенаторов в озвученном недавно запросе на имя премьер-министра Аскара Мамина изложила целый ряд проблем, мешающих работе МПС в целом и участковых инспекторов в частности. Поэтому и результаты оказались не те, которых ждали.

Адвокат предложил реформировать полицию по грузинскому опыту

Статистика показывает, что хотя за 8 месяцев 2019 года в целом число преступлений снизилось на 9% (с 222 074 до 202 076) в некоторых областях оказался рост:

• Актюбинская область — на 6,1% (с 9 175 до 9 739);
• Павлодарская область — на 4,7% (с 7 728 до 8 089);
• Алматинская область — на 4,5% (с 17 859 до 18 658).

При этом в отдельных регионах наблюдается рост особо тяжких преступлений:

• Актюбинская область — на 34,7% (с 49 до 66);
• ЗКО — на 34,6% (с 26 до 35);
• СКО — на 20,5% (с 39 до 47).

Рост тяжких преступлений зафиксирован в Костанайской области на 5,3% (с 737 до 776) и СКО — на 11,4% (с 324 до 361).

Увеличилось число правонарушений в семейно-бытовой сфере. В общем на 46,2% (с 299 до 437), в том числе:

• ВКО — на 180% (с 37 до 87);
• Туркестанская область — на 144,4% (с 9 до 22);
• Кызылординская область — на 100% (с 4 до 8).

Увеличилось число преступлений, совершенных в состоянии опьянения:

• Нур-Султан — на 22,6% (с 430 до 527);
• Мангистауская область — на 14,2% (с 380 до 434).

Мешает слишком большая нагрузка

Значительная роль в профилактике правонарушений возложена на участковых инспекторов. По мнению сенаторов, мешает им целый ряд причин.

Во-первых, большая нагрузка. По нормативам, на одного участкового инспектора в городской зоне должно приходиться 2 300 человек, в сельской местности — 1 800.

На практике на одного инспектора в городе не меньше 3 тыс., а в селе доходит и до 5 тыс.

Население Казахстана составляет 18,3 млн человек, соответственно, участковых инспекторов должно быть более 9 тыс. Но в штатном расписании МВД указаны менее 7 тыс. Правда, надо учитывать наличие еще около тысячи помощников.

— К примеру, в Актау с населением 186 тыс. человек участковых инспекторов всего 51, то есть на каждого приходится по 3 647 жителей. В сельской местности Мангистауской области проживают 388 тыс., на каждого участкового в среднем приходится по 5 тыс. жителей, — отмечается в запросе.

Не только педофилы и убийцы: полный обзор поправок в Уголовный кодекс

Сегодня на учете у участковых инспекторов более 154 тыс. человек. Это уголовно-досрочно освобожденные граждане, те, кто находится под административным надзором, формально подпадающие под него, и так далее.

В дальнейшем эта цифра будет увеличиваться, поскольку государство взяло курс на гуманизацию уголовного законодательства

А значит, значительно увеличится и нагрузка.

Инспекторы делают то, чего не должны

— Квалификация участковых инспекторов и помощников зачастую невысокая, — утверждают подписанты.

• 47% участковых инспекторов и 70% их помощников работают в органах внутренних дел не более 3-х лет,
• 38,3% инспекторов и 21,3% помощников работают в полиции от трех до десяти лет,
• только 9,5% участковых инспекторов и 1,6% их помощников имеют опыт работы свыше 10 лет.

Следующий проблемный фактор — выполнение несвойственных задач

По закону сотрудников МПС нельзя привлекать к посторонним задачам. На практике в некоторых регионах вместо профилактики правонарушений следят за благоустройством, разгоняют несанкционированную торговлю и тому подобное.

— В СКО выявлены факты исполнения участковыми инспекторами отдельных поручений следователей в рамках досудебных расследований (допросы свидетелей, отработка мест вероятного сбыта похищенного имущества, доставление свидетелей к следователю и т. д.). В целом

отвлечение участковых инспекторов от основной работы для охраны общественного порядка при спортивных, культурных мероприятиях,

визитах высокопоставленных чиновников стали нормой во всех регионах, — перечислили депутаты.

Следующий пункт — «ненадлежащее взаимодействие с другими государственными органами», например, с судами.

В ряде регионов суды устанавливают лимит на число рассматриваемых административных материалов в день. Например,

в столице не более 20, независимо от числа поступивших материалов, а в Павлодарской области вообще 4

В ЗКО районные суды принимают материалы в определенные дни недели. Алматинские суды требуют прилагать к материалам справки из психоневрологического и наркологического диспансеров, которые не являются обязательными.

В Карагандинской области только один специализированный административный суд, там в штате 8 судей. На каждого в год приходится около 2 тыс. материалов. Из-за этого в судах образуются очереди.

— Участковые инспекторы вынуждены освобождать правонарушителя до вынесения решения по делу, а в дальнейшем повторно тратить силы на его поиски для исполнения решения суда, что приводит к уклонению от правосудия, — указали депутаты.

Условия труда ниже всякой критики

Из 2 826 участковых пунктов 812 (40 %) не имеют телефонной связи, 1761 (62%) расположены в зданиях акиматов и иных организаций, где нет условий для содержания доставленных лиц. Половина из них требует ремонта.

В 169 населенных пунктах для участковых вообще нет отдельных помещений. Они делят кабинеты с сотрудниками акиматов и других организаций.

Половина участковых в отдаленных сельских районах не обеспечены жильем. Оплата за аренду жилья им тоже не производится, в отличие от других служб ОВД.

— Наличие стольких организационных проблем фактически делает невозможным качественное выполнение участковыми инспекторами полиции своих функциональных обязанностей, — утверждают сенаторы.

Для исправления ситуации подписанты предложили список мер.

В частности:

• рассмотреть вопрос о финансировании надлежащих условий труда участковых инспекторов;
• решить жилищные проблемы участковых инспекторов и их помощников;
• пересмотреть количество участковых инспекторов с учетом нагрузки.