Суды отдали часть полномочий нотариусам — и создали хаос — юрист

Спорная бесспорность

Уже 4 года в стране работает упрощенная схема взыскания коммунальных задолженостей. Вы не заплатили за воду? Поставщик идет к любому нотариусу и доказывает, что услуга оказана, а денег нет. Нотариус за 5 минут принимает решение — выносит так называемую исполнительную надпись. Документ попадает к частным судебным исполнителям: они арестовывают счета и имущество, ограничивают выезд за границу и пользование деньгами, равными сумме долга.

Казалось бы, все логично, ведь

«основным условием для совершения исполнительной надписи является бесспорность требований»,

— пишет директор департамента регистрационной службы и организации юридических услуг Минюста Бактыгуль Атагазиева.

Нотариусы взыскивают долги и имущество: обратная сторона реформы

И вот здесь подвох.

18 тысяч невиновных

И Министерство юстиции, и Республиканская нотариальная палата признают, что в действиях нотариусов случаются проколы.

Например,

по статистике, в 2019 году нотариусы вынесли 751 944 исполнительных надписей. И по возражениям должников сами же отменили 18 804 таких распоряжений

Да, закон дает должникам возможность отменить решение нотариуса — но в течение 10 дней с момента вынесения исполнительной надписи. А вот с этим беда.

Дело в том, что не все должники вообще узнают, что против них принято решение. Уведомления о рассмотрении дела у нотариуса отправляются абы как и вручаются не пойми кому. В итоге должники даже не знают, что их таковыми признали.

Мы уже публиковали историю Сергея Марченко, которому судисполнитель за спорный долг перед поставщиком воды в 76 тысяч тенге арестовала все, что только можно представить

О существовании нотариального распоряжения он узнал спустя 3 месяца, когда не смог снять деньги в банкомате. Ниточка привела к нотариусу. Та, в свою очередь сославшись на наличие копии уведомления, в котором расписалось неизвестное лицо, отказала Марченко в отмене исполнительной надписи. Суд он тоже проиграл. Никто так и не разобрался, а был ли долг на самом деле. И тем не менее деньги с него взыскали.

Жалобы есть, проблемы тоже

Представитель Минюста Бактыгуль Атагазиева не отрицает, что есть факты отмены исполнительных надписей в судебном порядке. Их немного — в 2019 году всего 0,02%. Но даже сотые процента — это конкретные живые люди, чьи права и спокойная жизнь были нарушены действиями нотариусов. Остались ли эти факты безнаказанными? Нет.

«В 2019 году на действия нотариусов по совершенными ими исполнительным надписям поступило 219 жалоб, из них обоснованными являются 45», — пишет редакции г-жа Атагазиева. — «По результатам рассмотрения жалоб привлечены к дисциплинарной ответственности 40 нотариусов. 1 нотариус — по 5 обоснованным жалобам».

В Минюсте отмечают, что основными причинами жалоб являются:

• совершение нотариусами исполнительной надписи при отсутствии бесспорности задолженности;
• отказ нотариуса в отмене исполнительной надписи;
• несвоевременное направление уведомления о совершении исполнительной надписи и ее копии;
• неполучение должником уведомления и копии исполнительной надписи нотариуса.

Так что сейчас Минюст вместе с Верховным судом и Республиканской нотариальной палатой работают над внесением изменений в закон о нотариате в части надлежащего уведомления должника при совершении исполнительной надписи.

Долг платежом страшен

И пока эта работа ведется, происходящее напоминает известную поговорку «Пока паны дерутся, у холопов чубы трещат».

Например, председатель Ассоциации КСК г. Алматы Аркадий Рубцов говорит, что ситуация с исполнительными надписями доходит до абсурда.

— Когда КСК пытается взыскать долги посредством исполнительной надписи, это почти нереально, — говорит Рубцов. — Нотариус просит ИИН должника, письмо к должнику, оформлен ли объект кондоминиума и так далее. Даже если они и выносят исполнительные надписи, их можно отменить. КСК по каждому должнику готовит копии учредительных документов, протокол общего собрания, расчет суммы задолженности и платит госпошлину — 3-4-5 тысяч тенге, в этих пределах.

— Проясните, то есть к нотариусам могут обращаться и сами КСК? Или этим все же должны заниматься монополисты?

— Монополисты обращаются по взысканию коммунальных долгов — за воду, свет, газ, тепло и так далее. А КСК точно также обращаются, если им не платят расходы по содержанию жилья.

И вот когда нотариус, условно говоря, вынес 50 исполнительных надписей по 50 должникам одного КСК, это значит, что подготовлены 50 пакетов документов и заплачены 50 раз по 3 тысячи тенге

А потом идут возвраты и отмены этих исполнительных надписей. И после этого КСК должны снова платить госпошлину в 3% от суммы долга на каждого должника, чтобы взыскать долги через суд. Платить два раза за одни и те же долги. Это же абсурд! А нотариусы в суды не идут — им проще отменить исполнительные надписи, чем по сотням должников ходить по судам.

Вот зачем нужно было все это придумывать, когда тысячами печатались судебные приказы? И они работали, все было нормально.

За того парня

— А что со взысканием долга с потребителей монополистами? Ведь часто в квитанциях приписывают какие-то спорные долги. Учитывая, что уведомления о совершении исполнительной надписи не всегда доходят до адресатов, можно весь город сделать невыездным, если уж на то пошло. 

— Да запросто может быть такое. У меня есть конкретный случай, когда в ТОО «Алматинские тепловые сети» много лет думали, что у них есть абонент с диким долгом. На кучу обращений потребителя посылали куда подальше. Там интересная история, закончившаяся судом. В многоквартирном жилом социальном доме застройщик «Предприятие капитального строительства» устроил в одной из квартир служебное помещение для своих рабочих. Они пользовались всеми коммунальными благами и накрутили долгов.

А когда в эту квартиру заехал реальный житель, долги этого застройщика за тепло навесили на него

Тепловым сетям же без разницы, на кого начислять плату за тепло. Но потребитель оказался грамотным и с сильным характером. 3 или 4 года ему потребовалось для списания чужого долга. И только через суд.

Теперь монополистам не нужно никакой шизофрении с этими уведомлениями. Должниками объявляют по умолчанию. Деньги взыщут все равно. И это ведь нужно быть юристом, чтобы грамотно написать нотариусу свои претензии на исполнительную надпись или подать исковое заявление в суд.

Юристом быть обязан

— Так ведь проблема еще и в том, что должники не получают на руки уведомления от нотариусов!

— Да, это большой минус. Самое главное, что пока идут разбирательства, судебные исполнители сразу же все движимое и недвижимое имущество ставят в арест, блокируют счета, выезд за рубеж и так далее.

В любом случае включается юридическая казуистика. Потребителю придется выяснять, как действовать и так далее. Жизнь переворачивается вверх дном

Смысл у этих исполнительных надписей был разгрузить суды. В идеале потребитель, который платит по счетам, никогда не попадет под раздачу этих новшеств. Вернее, не должен попасть. Однако в жизни все иначе. В Алматы, например, когда потребитель оплачивает горячую воду или тепло по общедомовому счетчику, в его квитанции постоянно происходят какие-то перерасчеты. Графа «тепло» может появиться и в июле с пометкой «долг». Как будто потребители знают, что это были за перерасчеты и в связи с чем. Ответов нет.

Зато есть «свои» нотариусы. С ними поставщикам комуслуг договориться проще, чем с потребителем. И все, вопрос с взысканием решен

А дальше хоть трава не расти. Как видите, одних от проблем избавили, другим добавили. И это уже приобретает массовый и абсурдный характер.

С 24 февраля 2020 года вступили в силу поправки к приказу министра энергетики № 43 об утверждении правил пользования электрической энергией. Они касаются методов уведомления должников о планируемом отключении от услуги.

Если раньше поставщик электроэнергии был обязан перед отключением от электричества убедиться, что потребитель получил уведомление, теперь достаточно зафиксировать отправку этого уведомления.

Способов несколько — почтой, факсом, почтовым отправлением, через различные мессенджеры. Однако сам факт — получил человек уведомление или нет — уже теперь никого не волнует.