Обратная сторона повышения акцизов на сигареты. Часть 1

В последнее время в Казахстане на правительственном уровне активно обсуждаются предложения значительно повысить налоги на табак с тем, чтобы сделать сигареты менее доступными. Считается, что таким способом можно стимулировать многих людей избавиться от вредной привычки. Но во всем необходимо разумное чувство меры. Иначе, как показывает мировой опыт, благое начинание приведет не к сокращению числа курящих, а к резкому росту теневого оборота сигарет – традиционной сферы влияния террористических группировок.

Подделка и контрабанда табака стали одним из главных финансовых инструментов мирового экстремизма. Как отмечает «Observer«, только в одной Северной Африке оборот контрабандного табака достигает порядка 1 млрд долларов ежегодно. Казна Италии из-за контрабандных поставок сигарет теряет порядка 1,2 млрд евро в год. И это только малая часть регионов сбыта теневых табачных картелей, которые в основном контролируются экстремистами Ближнего Востока и Африки.

Бизнес на поддельных сигаретах приносит террористам стабильную прибыль. Например, только через каналы «Аль-Каиды» в странах исламского Магриба (АКИМ) ежегодно проходит порядка 100 миллиардов контрабандных сигарет. Международный консорциум журналистов-расследователей (ICIJ) после опроса многочисленных агентов и специалистов пришел к выводу, что «контрабанда сигарет обеспечила большую часть финансирования АКИМ». До недавнего времени, как пишет Observer, все поставки поддельных сигарет в Африку и через нее в Европу контролировал главарь АКИМ — некий Бельмохтар, которого даже в шутку прозвали «мистером Мальборо» из-за сверхприбылей, заработанных им на этом бизнесе. Достаточно сказать, что более трех четвертей сигарет, которые выкуриваются, скажем, в Ливии, – контрабандные.

Как ни странно, ключевая роль контрабанды сигарет в финансовой подпитке терроризма почему-то до недавнего времени оставалась незамеченной. По необъяснимой причине об этом никто всерьез не говорил и не писал. Впервые данная отрасль экономики экстремизма вызвала интерес западных спецслужб при анализе развития различных группировок «Аль-Каиды» в Северной Африке. Разрозненные группировки выросли в мощные организации, в первую очередь, за счет мощного притока средств от контрабанды сигарет. И сегодня их прибыли только растут за счет освоения подпольными табачными синдикатами рынков Европы, Америки и стран бывшего СССР.

Потенциал Казахстана

Но при чем здесь мы? — спросит любой казахстанец. Какое отношение все это имеет к нашему табачному рынку? Пока, действительно, почти никакого: согласно оценкам отечественных бизнес-ассоциаций, контрабандные и контрафактные поставки составляют менее одного процента сигаретного рынка республики. Однако все может измениться, если под давлением некоторых особо рьяных поборников здорового образа жизни правительство повысит акциз на сигареты в несколько раз. Именно такого радикального мнения придерживаются представители ряда НПО, которые уже в течение ряда лет, в частности через Минздрав, настойчиво лоббируют принятие драконовских мер в сфере регулирования оборота табака. Речь, ни много ни мало, идет о том, чтобы за счет налогов довести розничную цену пачки «средних» сигарет до 500 – 700 тенге, а пачки сигарет премиум-марок (того же «Мальборо») – до 1000 – 2000 тенге.

Наверное, после подобных перемен кто-то действительно захочет бросить курить. Другой вопрос, что подобными мерами законодатели откроют широкую дорогу на казахстанский рынок г-ну Бельмохтару и его соратникам – поставщикам всевозможной табачной подделки, которая давно захлестнула не только бедные страны Африки и Латинской Америки, но и благополучную Европу. Сигареты, произведенные за пределами легальных производственных линий, часто на подпольных фабриках, без какого-либо контроля гигиенических условий, качества, а главное самого сырья, пользуются огромным спросом из-за низкой цены.

Впрочем, ошибочно думать, что контрабанда табака концентрируется только в бедных регионах мира. Напротив, этот бизнес в последнее время процветает в некоторых богатых странах Запада, особенно там, где борьба с курением привела к значительному росту налогов на табак. Там, где небогатый курильщик не может позволить себе купить оригинальную пачку сигарет за 7-8 долларов, он покупает контрафактную за доллар. В результате из легального оборота к террористам утекают миллиарды.

Акцизы как стимул контрабанды

Опыт показал: чем выше налоги на сигареты в той или иной конкретной стране, тем выгоднее поставлять туда контрабандный товар. В основном каналы таких поставок из Африки и Ближнего Востока проходят через Грецию, Испанию и Италию. Евросоюз пока является не самым большим, но быстро растущим рынком сбыта для террористических групп. Та же Италия, где, кстати, в свое время значительно подняли налоги на табак, уже переживает настоящий бум контрафактных сигарет, в некоторых регионах их продажа приняла немыслимые масштабы. В Неаполе, например, данный показатель превышает 50% от общего объема потребления.

Наряду с Европой, привлекательными для теневых табачных синдикатов стали и другие «новые» рынки, в частности страны бывшего Советского Союза, в особенности Россия и Казахстан, где сейчас идет активная игра на повышение налогов с легальных продаж сигарет. Когда эти налоги вырастут настолько, что средний местный курильщик уже не сможет себе позволить покупать «фирменный» табак, он переключится на продукцию от Бельмохтара и прочих, ему подобных, теневых воротил. Пока в странах бывшего СССР объем контрабандного табака невелик – в среднем порядка 1-5 процентов рынка. Однако он будет расти по мере того, как будут дорожать легальные сигареты, что сейчас как раз и происходит под давлением различных неправительственных организаций, волонтеров, поборников здорового образа жизни и прочих. Внешне благие намерения, как показал опыт ряда стран, могут обернуться обратным результатом, если их призывам сделать сигареты дорогими и недоступными следовать буквально. Во всем необходимо чувство меры. Существуют наглядные примеры Канады и Ирландии, где правительства, стремясь снизить количество курящих, подняли табачные акцизы настолько, что легальные сигареты были фактически вытеснены контрафактными. Сегодня соратники «мистера Мальборо» празднуют здесь победу: более половины канадских и ирландских курильщиков предпочли продукцию теневого рынка. Тем самым они фактически финансируют мировой экстремизм. Очевидный пример того, как не следует регулировать рынок: правительства этих стран пытались поддержать здоровый образ жизни, фактически же они поддержали экономику терроризма.

Продолжение: часть 2

Продолжение: часть 3

Читайте также: «Курение за рулем хотят запретить. Антитабачная игра в одни ворота (инфографика)»