Эксперты предупредили о скрытых рисках контрабандных сигарет

В Казахстане вновь обострился вопрос нелегального оборота табачных изделий. 26 мая в Алматы ОЮЛ «Национальная ассоциация по снижению вреда факторов риска для здоровья человека «Денсаулык» представила результаты независимого лабораторного исследования сигарет, приобретенных в открытой продаже на казахстанских рынках.

Эксперты заявили, что часть образцов имеет признаки незаконного происхождения, не соответствует требованиям технического регламента и может создавать дополнительные риски для потребителей.

Исследование проводилось на базе ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий» в Краснодаре. Согласно заключению №17/Л/2026, образцы сигарет Oris и Zumerret были признаны продукцией нелегального происхождения. Специалисты выявили более десяти нарушений требований технического регламента, включая признаки фальсификации, отсутствие обязательной маркировки и отклонения от стандартов безопасности.

На пресс-конференции подчеркивалось, что нелегальный табачный рынок нельзя сводить только к вопросу налогов и таможенного контроля. Проблема напрямую касается здоровья потребителей, поскольку человек покупает продукт с неизвестным составом, происхождением сырья и качеством фильтра. Формально это те же сигареты, фактически — товар без понятной системы контроля, сертификации и ответственности производителя.

По данным исследования, в сигаретах Oris содержание хлора в табачной мешке составило 1,5%. Для сравнения, в легальной продукции этот показатель был на уровне 0,7%. В ассоциации «Денсаулык» заявили, что такая разница может влиять на состав продуктов горения. Заместитель председателя ассоциации, врач Г. Кентра отметил, что при сгорании хлорсодержащих соединений могут образовываться токсичные вещества, включая хлористый водород и диоксины.

Отдельные нарушения были выявлены в фильтрах сигарет Zumerret. Лаборатория установила, что вентиляционные отверстия в фильтре частично заклеены, из-за чего показатели вентиляции колебались от 4% до 34%. Для потребителя это означает непредсказуемую дозу веществ, поступающих при курении. В легальном обороте параметры фильтра и вентиляции относятся к контролируемым характеристикам продукции, поскольку они влияют на фактическое воздействие дыма.

Председатель ассоциации «Денсаулык» Т. Нургожин заявил, что при консультировании курящего пациента врач обычно понимает, с каким типом воздействия сталкиваются легкие, сердечно-сосудистая система и организм в целом. В случае контрабандных сигарет такой предсказуемости нет ни у врача, ни у самого потребителя. По его словам, человек считает, что покупает привычный товар, хотя фактически сталкивается с продуктом неизвестного состава.

Эксперты также указали на признаки использования ароматизирующих добавок в обоих контрабандных образцах. По их оценке, такие добавки могли использоваться для маскировки низкого качества сырья. При этом происхождение этих веществ, их состав и безопасность не раскрываются, поскольку продукция находится вне прозрачного контроля.

Юридический блок исследования связан с маркировкой и подтверждением происхождения товара. Президент РОО «Лига потребителей Казахстана» С. Романовская заявила, что в образцах Oris и Zumerret зафиксированы нарушения требований ТР ТС 035/2014. По ее словам, на упаковках отсутствовали обязательные сведения о производителе, дата производства, предупреждения о вреде курения на государственном и русском языках, графические предупреждения, акцизные марки и знак ЕАЭС, подтверждающий прохождение процедур соответствия.

Технический регламент ТР ТС 035/2014 устанавливает обязательные требования к табачной продукции на территории Евразийского экономического союза. В перечне технических регламентов Евразийской экономической комиссии он указан как регламент «на табачную продукцию». Для рынка это означает, что сигареты должны соответствовать установленным требованиям к маркировке, информации для потребителя, обращению продукции и подтверждению соответствия.

По словам С. Романовской, после публикации результатов лабораторного исследования меняется и ситуация для розничных продавцов. Если раньше часть торговцев могла ссылаться на незнание происхождения товара, то теперь данные о признаках контрабанды и фальсификации становятся публичными. Это повышает правовые риски для точек, продолжающих реализацию такой продукции.

Экономический блок обсуждения касался масштаба нелегального рынка. Эксперт по вопросам нелегальной торговли Е. Рыссымбетов заявил, что, согласно публичным данным, доля нелегального рынка превышает 10% общего оборота сигарет, ежегодные потери бюджета Казахстана составляют более 40 млрд тенге. На рынках Алматы такая продукция, по его словам, продавалась по 450–550 тенге, что значительно ниже легального сегмента и может указывать на уклонение от налоговых, акцизных и таможенных обязательств.

Низкая цена в подобных случаях становится частью проблемы. Для покупателя она выглядит как экономия, для государства означает недополученные акцизы и налоги, для рынка создает недобросовестную конкуренцию, для правоохранительной системы указывает на устойчивые каналы незаконного ввоза и распространения. Международная практика рассматривает незаконную торговлю табаком как комплексную угрозу: она сокращает бюджетные поступления, подрывает меры общественного здравоохранения и создает риски для потребителей. Европейское бюро по борьбе с мошенничеством указывает, что табачная контрабанда наносит ущерб публичным бюджетам, угрожает потребителям и бизнесу, подрывает политику охраны здоровья.

Для Казахстана эта проблема осложняется географией. По данным презентации, участники пресс-конференции рассматривали несколько возможных маршрутов поступления нелегальной продукции: из ОАЭ через Иран, Афганистан, Таджикистан и Кыргызстан, авиационными маршрутами через Бишкек и Ташкент, из Кыргызстана через наземные пункты пропуска в Жамбылской области, из Китая через Хоргос и Нурлы Жол, из России через западные регионы Казахстана. В материалах также упоминались небольшие и средние партии, перевозка физическими лицами, смешанные коммерческие грузы и дальнейшее распределение через оптовые рынки.

Такая логистика делает нелегальный рынок трудноуловимым. Контрабандные партии могут не выглядеть как крупные централизованные поставки. Они дробятся, перемещаются вместе с обычными товарами, заходят через приграничную торговлю, затем расходятся по рознице. В результате потребитель видит только конечную точку — дешевую пачку на рынке или в неформальной торговле. За этой ценой стоит цепочка, где отсутствуют нормальный контроль, понятный производитель, обязательная маркировка и гарантия соблюдения технических требований.

Глобальный опыт показывает, что нелегальная торговля табачной продукцией давно стала международной проблемой. Протокол Всемирной организации здравоохранения по ликвидации незаконной торговли табачными изделиями был принят как первый протокол к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Его логика строится на том, что такой рынок невозможно эффективно ограничить только внутренними проверками, поскольку каналы поставок проходят через границы и требуют сотрудничества государств.

Казахстан является стороной Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака с 2007 года. Это важно для понимания общего регулирования: табачная политика включает не только ограничения потребления, предупреждения и акцизы, также контроль за цепочками поставок, маркировкой и мерами против нелегального оборота. По данным Global Tobacco Index 2025, табак наносит Казахстану значительный ущерб, включая смертность и экономические потери, что усиливает значение системного контроля над рынком.

Предыстория вопроса связана и с ростом фискальной нагрузки на табачный рынок. Казахстан использует специфические акцизы на сигареты. По данным Campaign for Tobacco-Free Kids, ставка акциза на 1000 сигарет в 2023 году составляла 14 100 тенге, с 1 января 2024 года предусматривалось повышение до 15 900 тенге. Повышение акцизов считается одним из инструментов снижения потребления табака, вместе с тем при слабом контроле оно может усиливать привлекательность нелегального сегмента для покупателей, которые ориентируются прежде всего на цену.

На этом фоне участники пресс-конференции предложили усилить контроль за рынками и розничными точками, ужесточить ответственность за реализацию нелегальной продукции, изымать контрабандные сигареты и информировать население о рисках. В презентации отдельно отмечено, что речь идет о праве потребителя на безопасность и достоверную информацию.

Также прозвучало предложение реформировать законодательство, включая изменения в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс. Участники обсуждения считают необходимым повысить ответственность за повторную реализацию нелегальных сигарет после привлечения к ответственности. Такая мера должна быть направлена против устойчивых схем, где штрафы воспринимаются как издержки бизнеса и не останавливают оборот.

Суть проблемы заключается в том, что нелегальные сигареты одновременно затрагивают несколько уровней общественного интереса. Это вопрос здоровья, поскольку состав продукта и качество фильтра неизвестны. Это вопрос защиты прав потребителей, поскольку упаковка не содержит обязательной информации. Это вопрос бюджета, поскольку государство теряет акцизы и налоги. Это вопрос законности, поскольку продукция может поступать через контрабандные каналы и продаваться вне надлежащего контроля.

Именно поэтому результаты лабораторного исследования важны шире, чем сам факт обнаружения отдельных марок на рынке. Они показывают уязвимость всей цепочки — от границы и оптового распределения до розничной точки. Если товар без акцизной марки, данных о производителе, предупреждений и подтверждения соответствия свободно продается в городе, значит, контроль должен работать не точечно, по итогам отдельных жалоб, системно и регулярно.

Для потребителя главный вывод еще проще. Дешевая пачка неизвестного происхождения не является безопасной альтернативой легальной продукции. Курение само по себе вредно для здоровья, нелегальный продукт добавляет к этому еще один слой риска: неизвестное сырье, непроверенные добавки, дефектные фильтры, отсутствие прозрачной ответственности производителя. По оценке экспертов, именно это делает нелегальный рынок табачных изделий скрытой угрозой, которую нельзя рассматривать только как экономическое нарушение.