Поправки в законопроект внесены незаконно: Саморегулируемая организация букмекеров обратилась к Генеральному прокурору РК

Отраслевая ассоциация просит Берика Асылова вмешаться в ситуацию и внести протест в связи с тем, что поправки в законопроект по вопросам игорного бизнеса были внесены с грубейшими нарушениями.

В обращении отмечается, что при обсуждении законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерейной деятельности, охране здоровья, государственной инспекции труда, государственного контроля и исключения излишней законодательной регламентации» в рабочей группы Мажилиса допустили целый ряд грубейших нарушений законодательства. Ряд новых норм попал в законопроект без анализа регуляторного воздействия и ряда других обязательных процедур, предусмотренных законодательством. В частности, были внесены поправки относительно создания «Единой системы учета» (ЕСУ) ставок. И это идёт в разрез с поручениями, которые ранее дал Президент страны.

Представители СРО букмекеров напомнили, что в январе 2021 года Касым-Жомарт Токев поручил законодательно урегулировать деятельность монополистов. Основные государственные органы, включая Генпрокуратуру и Агентство по защите и развитию конкуренции тогда резко раскритиковали идею внедрения ЦУС – частной посреднической компании-оператора в сфере ставок. А позднее, после известных трагических событий января 2022-го, Глава Государства принял принципиальное решение запретить создание так называемых «компаний-прокладок» и дал соответствующее поручение правительству. После этого проект ЦУС был поставлен на утрату.

«Согласно протокольным поручениям заместителей Премьер-Министра РК С. М. Жумангарина и Е. К. Жамаубаева от ноября 2022 года, Министерству культуры и спорта (профильному органу, курирующему игорный бизнес) в сотрудничестве с другими министерствами было поручено исключить из разрабатываемого законопроекта по игорному бизнесу положения, касающиеся ЦУС. Вместо данного инструмента по налоговому администрированию предлагалось напрямую интегрировать системы букмекерских контор с системами органов государственных доходов. В связи с этим рассматриваемый проект закона был инициирован депутатами во II сессии VIII созыва с поправками, исключающими ЦУС», – отметили авторы обращения.

Исполнение этого решения нашло отражение в изменениях и дополнениях в Налоговый кодекс, утверждённых 12 декабря 2023 года. Закон обязал букмекерские конторы без всяких посредников, напрямую интегрировать свои электронные системы проведения платежей с системами отчётности органов государственных доходов.

Как подчёркивают в своём обращении представители СРО, суть нынешнего нарушения заключается в том, что пункт об исключении ЦУС из законопроекта выполнен не был, хотя организацию-прокладку и назвали по-другому – Единая система учёта (ЕСУ). Таким образом, разработчики полностью проигнорировали поручение Президента и протокольное поручение правительства.

Кроме того, в законопроекте появился ряд поправок по ЕСУ, которые по мнению бизнес-ассоциации, «указывают на расширение полномочий ЦУС и ужесточение регулирования деятельности букмекерских контор, что напрямую затрагивает интересы субъектов предпринимательства».

В обращении также говорится о грубейшем нарушении законодательной процедуры внесения поправок в законопроект.

«Согласно пункту 1 статьи 83 Предпринимательского кодекса, анализ регуляторного воздействия (АРВ) представляет собой аналитическую процедуру, сопоставляющую выгоды и затраты от вводимого регуляторного инструмента и / или требования ужесточения регулирования, что позволяет оценивать достижение целей государственного регулирования в последующем. Кроме того, статьи 19 и 29 Закона «О правовых актах» устанавливают особый порядок разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. Этот порядок требует обязательного проведения АРВ и непосредственного участия субъектов предпринимательства через Национальную палату предпринимателей», – указали представители СРО.

«Таким образом, поправка, связанная с внедрением ЕСУ, была внесена в проект закона с нарушением процедуры, предусмотренной статьёй 19 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 29 Закона «О правовых актах». В частности, не был проведён обязательный анализ регуляторного воздействия (АРВ), что не позволяет полноценно оценить последствия внедрения ЕСУ для субъектов предпринимательства и рынка в целом», – считает Саморегулируемая организация букмекеров.

Учитывая все отмеченные грубые нарушения закона и положения Конституционного закона «О прокуратуре», СРО букмекеров Казахстана просит Берика Асылова внести протест на действия ответственных уполномоченных лиц, допустивших внесение в проект закона поправок, связанных с внедрением ЕСУ, с нарушением обязательных законодательных процедур. А также «рассмотреть возможность выразить позицию о внесении такого протеста в адрес Сената Парламента Республики Казахстан, который в настоящее время рассматривает данный проект закона».