Богатые регионы, бедные регионы: как развивать Казахстан равномерно?

Поможет новое ведомство

Но чтобы все задачи претворить в жизнь, нужно создать министерство регионального развития. Так считает экономист Айдархан Кусаинов. Об этом, по его словам, он говорил еще лет пять назад. Но его никто не услышал.

— Почему это должно решить проблему? У нас нередко создаются разные новые ведомства, но кроме дополнительных затрат на их содержание они ничего не привносят…

— Министерство регионального развития будет следить за сбалансированным развитием регионов, потому что присутствуют межрегиональные большие взаимодействия. Да, реформировать экономическую политику нужно. У нас есть неравномерность развития регионов. И президент обратил внимание на эту проблему.

Пути решения, я думаю, не очень правильные. Я считаю, что, к примеру, трансформации в Алматы должны быть неразрывно связаны с трансформациями в Алматинской области.

Кроме того, регионам нужно давать больше автономности. Хотя бы в отношении управления налоговыми ставками. Но, на мой взгляд, чтобы акимы в своем регионе могли проводить адаптированную экономическую политику, надо давать больше полномочий местной власти. И координацией как раз должно заниматься министерство регионального развития.

Депрессивные по-своему

— А как «вдохнуть жизнь» в депрессивные регионы?

— Здесь важно понимать, что депрессивные депрессивным рознь. Это как у Толстова: «Все счастливые семьи похожи друг на друга, а каждая несчастливая семья несчастлива по-своему». У каждого депрессивного региона свои проблемы, которые нужно решать. Есть регионы, которые такими были всегда, потому что в них ничего невозможно развить — взять тот же Жанаозен. По большому счету, месторождения там истощаются, работы нет, а в городе сто тысяч населения.

Это бывший вахтовый поселок, и он не предназначен для городской жизни. При этом нефтяники его содержать уже не могут

Есть депрессивные регионы другого характера — например, в Северо-Казахстанской области. Они могли бы и не быть депрессивными, потому что там нормальный климат. В России, через границу, такие же регионы, и они хорошо развиваются. У нас же на севере страны минимальная зарплата и проблемы с работой.

Айдархан Кусаинов

— Не хватает стимулирующей политики государства, адаптированной для конкретного региона. И прежде всего это социально-экономическая политика. Она включает вопросы и занятости, и бюджета, и промышленной политики. Весь необходимый комплекс мер для этого могло бы обеспечить министерство регионального развития. А не так, что региональный аким бежит в минфин и выбивает какие-то бюджетные льготы, а потом в минтруда и еще в другое ведомство. В итоге получается, как и сказал президент: у какого акима веса больше, тот потихоньку из разных министерств больше всяких «плюшек» и выбивает.

Помощь бизнесу

— А как способствовать развитию бизнеса в регионах?

— Думаю, надо убрать все инструменты поддержки бизнеса — финансовую помощь, субсидии и прочие льготы, эти программы только мешают. Тогда бизнес начнет развиваться.

Госпомощью мы только порождаем олигополию, которая душит бизнес и конкуренцию

— Налоговые послабления тоже стоит убрать?

— Бизнес, если ему не мешать, выживет даже без налоговых послаблений. Сейчас он и так практически ничего не платит. Налоговый режим в Казахстане чуть ли не признан офшором, если сравнивать даже просто с СНГ. Куда уже дальше послаблять? Я понимаю, что бизнес это лоббирует. Президент сказал, что появились сверхприбыльные группы. Понятно, что они всю жизнь и лоббировали все эти налоговые льготы.

Корни коррупции

— Но акцент хотелось бы сделать на малом и среднем бизнесе. Разве в этом сегменте возникают сверхприбыльные группы?

— Суть в том, что, условно, работают два одинаковых ларька, а государство поддержало один. Это не только убивает конкуренцию, но и отбивает желание у того, кого поддержали, повышать эффективность и улучшать сервис.

Вместо этого он начинает инвестировать в свои отношения с «агашкой», который обеспечивает ему доступ к льготному кредиту

Это неизбежно. Поэтому я и говорю: олигархические группы появились не потому что они такие злые. Уберите этих — появятся другие.

Вот еще пример. Я открыл строительную компанию и прошу у государства льготный кредит под 6%. Но мне не дадут — просто потому, что я только начал и никак еще себя не проявил. А придет какая-нибудь известная раскрученная компания, ей дадут без проблем. И дело не только в коррупции. Хотя все в конечном итоге выливается именно в нее.

Многие чиновники предпочитают попросту не рисковать, выбирая взаимодействовать с проверенными компаниями, ведь за деньги чиновникам еще нужно отчитываться

А как в таких условиях развиться мне, новой небольшой компании, если против меня монстр, да еще и с господдержкой? Для этого надо менять саму систему…

Заслужить доверие

Политолог Талгат Калиев, в свою очередь, отмечает: чтобы сократить диспропорцию в развитии регионов и поддержать развитие регионального бизнеса, нужно изменить бюджетное законодательство и подходы.

— Мало просто увеличить финансирование регионов — нужно изменить саму модель взаимоотношений между государством и обществом. Это предполагает кардинальную смену управленческой парадигмы

Простой пример: у нас бедные должны ходить к чиновникам и доказывать, что они бедные в попытках выбить пособие, в то время как в развитых странах чиновники приходят к таким и сами оформляют все бумаги.

Государство существует не для бюрократического аппарата. Чиновники не должны сидеть в кабинетах и ждать, пока к ним придут люди, а потом отмахиваться от них, как от назойливых мух. Они должны стремиться вовлечь граждан к участию в госпрограммах.

Т. Калиев, политолог

Они должны стремиться к достижению максимальной эффективности своей работы. Деньги для борьбы с бедностью выделяются не для того, чтобы их просто потратить, а чтобы оказать реальную помощь — найти тех, кто в этой помощи нуждается.

В головах чиновников должны измениться установки.

Люди выходят на акции протеста не из-за социально-экономических проблем, а из-за кризиса доверия к власти. Из-за неуверенности в том, что власть способна решить или намерена решать эти проблемы

Доверие всегда дается авансом: если население видит, что власть намерена решать проблемы, оно готово ждать и терпеть. А проблемы будут всегда, они существуют в любой стране. Люди всегда хотят улучшения жизни. Другой вопрос, способны ли государство и власть сделать что-то в этом направлении или нет. Общественный договор между властью и обществом всегда базируется на доверии.

Не должно быть искажений

— Как вы думаете, что нужно сделать власти для развития бизнеса в регионах?

— К сожалению, у нас на это в государстве мало денег. Нужны четкие цели и ясное понимание чиновниками поставленных задач. Поскольку есть немалый риск для всех мер, обозначенных президентом. На самом деле они вызвали серьезное оживление и воодушевление, а также высокие ожидания у населения.

Но здесь важно понимать, что реализовывать это будет тот же самый госаппарат. И это та же самая огромная бюрократическая машина, которая привыкла работать немного по-другому.

Трудно это перестроить, вся эта система неизбежно будет сопротивляться. А успех заявленных программ зависит от того, чтобы эти меры были реализованы именно так, как были обозначены,

а не получали искажений по мере продвижения внутри системы. Для этого существует гражданский сектор, который должен пристально отслеживать ход реализации этих мер и выступать главным контролером. Успех этих программ зависит от усилий каждого члена общества.

— А как снизить диспропорцию в развитии регионов?

— Это вопросы бюджетного финансирования. Но от того, что в регион поступит больше денег, дороги сами по себе лучше не станут. Их нужно лучше строить и лучше контролировать процесс строительства.

Нужно, чтобы чиновники регулярно выезжали на места и интересовались у людей, что их конкретно беспокоит. В этом году, допустим, беспокоит не столько дорога, сколько состояние школ, отсутствие больниц и чистой питьевой воды. И представители власти должны понимать, какие шаги должны быть приоритетными сегодня, а какие завтра.