Поворот не туда: как и когда Казахстан перешел на «ручное управление»

Провалы прогнозирования

В 2004 году стало понятно, что государственная казна почти полностью зависит от нефтяной конъюнктуры. Цены на углеводороды были на подъеме. Это позволило собрать огромную «валютную выручку», опустив стоимость американского доллара до 139 тенге.

Поворот не туда: когда экономика Казахстана стала «спотыкаться»?

Объем ВВП составил 5 542,5 млрд тенге. Однако увеличились расхождения между прогнозными и фактически показателями. В частности, мировая цена на нефть за один баррель в 2004 году прогнозировалась на уровне 27,1 долларов. Фактическая цена сложилась на уровне 38,3 долларов.

Это способствовало недостаточно обоснованному планированию доходов и расходов бюджета

Основную долю в валовом внутреннем продукте составляет промышленность (31,1%), объем производства которой составил 3 733,8 млрд тенге. В горнодобывающем секторе объем производства возрос на 12,7%. Произошло это за счет увеличения объемов добычи природного газа на 25,3%, сырой нефти и попутного газа – 13,4%.

В 2004 году инвестиции в основной капитал составили 1 530,6 млрд. При этом в добычу нефти и природного газа инвестировано 35,3% от общего объема инвестиций. В операции с недвижимым имуществом – 18,5%, транспорт и связь – 15,2%, обрабатывающую промышленность – 9,8%.

Внешнеторговый оборот Казахстана составил 32 877,5 млн долларов.

Сырьевая зависимость все увеличивается и увеличивается

К примеру, если в 2003 году доля минерального сырья в общем объеме экспорта составляла 68%, то в 2004 году уже 72%.

Неосвоение и недофинансирование

Международные резервы страны, включая деньги Нацфонда, увеличились на 68,2% и составили 14 404,0 млн долларов. Минимальная заработная плата установлена в размере 6 600 тенге, минимальная пенсия – 5 800 тенге.

Несмотря на определенные успехи, в Казахстане продолжается «недофинансирование» расходов и «неосвоение» выделенных средств.

Только в одной госпрограмме агропродовольственной безопасности нашли нарушений на миллиард тенге

В Казахстане сохранилась тенденция централизации доходов в республиканском бюджете, при увеличении объемов финансовой помощи местным бюджетам.

В скором времени высокие цены на нефть приведут к значительному укреплению тенге. С одной стороны, население стало доверять нацвалюте, с другой — это больно ударило по конкурентоспособности отечественных товаров.

Доступное жилье

2005 год — время, когда страна выбирала президента. Точнее, была подтверждала легитимность действующего главы государства. Результаты говорят сами за себя — 91,15% казахстанцев проголосовали за Нурсултана Назарбаева.

Однако плебисцит стал далеко не главным событием года. В 2005 Казахстан буквально «ошалел» от углеводородного изобилия.

Высокие цены на нефть — 54,4 доллара за баррель — определила дальнейшее развитие

В стране появились «лишние деньги». Средства различных госфондов и квазигосударственного сектора, направленные на пополнение уставных фондов, стали отправлять на депозитные счета. Это способствовало увеличению кредитных ресурсов и денежной массы. Естественно, в Казахстане случился кредитный бум.

Банки максимально упростили процедуру выдачи для населения. Взять займы можно было на каждой остановке

Власти в 2005 году озаботились доступным жильем. Было создано сразу три организации — «Казахстанская ипотечная компания», «Жилищный строительный сберегательный банк» и «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов». Для решения вопроса из республиканского бюджета выделены значительные средства. Однако усилия только усугубили хаос на строительном рынке.

Диспропорция между стоимостью жилья и доходами населения стала стремительно нарастать

К примеру, созданное АО КИК должно было осуществлять рефинансирование БВУ путем приобретения прав требований по ипотечным кредитам. В 2005 году на эти цели выделены 6,4 млрд тенге. Из них 1,4 млрд (22,3%) были направлены на приобретение жилищных займов. Но организация кладет сумму на депозиты Нацбанка РК и покупает государственные ценные бумаги.

В регионах не могут определиться к требованиям по строительству жилья. В эксплуатацию сдаются почти «бумажные» дома, которые не пользуются популярностью.

Только цифры

Ну, а теперь для полноты картины немного цифр. Объем ВВП в 2005 году составил 7453,0 млрд тенге. Наблюдалось снижение нетто-притока прямых иностранных инвестиций, объем которых составил всего 1 721 млн долларов. При этом валовой внешний долг страны возрос с 31 941 до 41 516 млн долларов. Фонд заработной платы возрос по сравнению с 2004 годом на 25,9%. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2005 году составила 34 066 тенге. Официальная ставка рефинансирования НБРК установилась на уровне 8% годовых.

Минимальный размер заработной платы увеличен до 9200 тенге, размер минимальной пенсии достиг 6200 тенге, базовой пенсионной выплаты – 3000 тенге

Тотальная коррекция

2006 год. Время, когда в основу экономики Казахстана заложена «мина замедленного действия». Во всяком случае так полагают отечественные эксперты.

В этом году стали отчетливо проявляться признаки «ручного управления» – на свет появляются фонды «Самрук» и «Казына»

Позднее две организации сольются в один мегахолдинг.

Кстати, в этом же году стали заметны провалы в социальной политике государства. Все вылилось в столкновения в алматинских микрорайонах «Шанырак» и «Бакай».

Стремительный рост цен на углеводороды спутал все макроэкономические показатели правительства и Национального банка. Это привело к тому, что при прогнозировании темпы роста объемов ВВП, экспорта и импорта, цены на нефть, а также уровень инфляции занижались. Такая чехарда привела к ухудшению качества бюджетной политики — в частности, на исполнение доходов и расходов республиканского бюджета.

Сама госказна неоднократно корректировалась. К примеру, правительством при уточнении бюджета доходы были увеличены на 42,1 млрд тенге, а налоговые поступления уменьшены на 36,2 млрд тенге. Корректировка сказалась на доходах. Они увеличились на 214,7 млрд тенге, а налоговые поступления – на 136,4 млрд тенге. Дефицит республиканского бюджета в процессе уточнения был увеличен на 12,5 млрд и составил 126,2 млрд тенге.

Для финансирования дефицита бюджета были привлечены внешние и внутренние займы

Погрешности прогнозирования оказали значительное влияние на налоговые поступления.

Кстати, в 2006 был внедрен новый механизм образования и использования средств Национального фонда РК. Теперь прямые налоги от пятидесяти пяти предприятий нефтяного сектора стали поступать в Нацфонд.

Колебания экспортных цен на сырьевые товары привели к значительному укреплению курса тенге и росту инфляции.

На пороге кризиса

В этот же период в стране задумались о создании «электронного правительства». На эти цели выделили 1 960,0 млн тенге. Однако почти половина суммы не была освоена. В целом в 2006 году падает бюджетная дисциплина. Из года в год растут размеры необоснованного и неэффективного расходования бюджетных средств. Сумма финансовых нарушений составила 53,6 млрд тенге.

В Казахстане реализуются 22 государственные и 63 отраслевые программы. Интересно, но провисла президентская стипендия «Болашак». Под угрозой осталось обучение сразу трех тысяч молодых казахстанцев.

К концу года власти пришли к выводу, что в стране применяется малоэффективный механизм налогового администрирования

Это приведет к некоторым изменениям в будущем.

Стоит отметить, что цены на недвижимость начинают бить все мыслимые и немыслимые рекорды. Жилье становится чуть ли не единственным объектом инвестирования. Уже в следующем году «увлечение» выльется в грандиозный крах. Казахстан вплотную подошел к кризису…