Официальное признание «Талибана» перевернет геополитику Азии

Может показаться, что руководство Афганистана и ключевые игроки региона примирились с мыслью, что мир в стране невозможен без признания «Талибана». И это признание должно быть выражено в виде принятия представителей движения в Лойя Джиргу – высший совещательный орган Афганистана.

За такой простой формулировкой стоит необходимость совершения чуда – убедить в этом врагов «Талибана». Ради этого президент Гани готов примириться с перманентно непокорным пуштунскому большинству легендарным полевым командиром антисоветского и антиталибанского Северного альянса (в союзе с Раббани и Ахмад-шах Масудом), этническим узбеком Рашидом Дустумом.

Надо отметить, что Масуд и Раббани были убиты засланными смертниками в 2001 и 2011 гг. соответственно. Дустума пуштуны сделали вице-президентом Афганистана, но потом обвинили в изнасилованиях и пытках. Спецслужбы США и Турции вывезли его в Анкару — во избежание восстания северных племен после возможного ареста лидера северного сопротивления «Талибан». Но все это лишь экзотические подробности более многостороннего и глубинного конфликта не просто племен, а целых государств и экономик.

Конфликт заложен изначально

Афганистан как государство обрел логически завершенную форму к концу 19-го века. После Второй Англо-афганской войны 1878-1880 гг. Британия заставила его правителей передать восточные территории пуштунов Индии. Сегодня они входят в состав Пакистана.

Тогда же Британия установила контроль над внешней политикой Афганистана и щедро снабжала пуштунских правителей оружием и деньгами, чтобы постепенно подчинить как пуштунов, противостоявших Британии, так и представителей других этических групп, включая узбеков, хазарейцев и таджиков.

Давить на пуштунов не может никто – афганское государство совмещало репрессивные методы умиротворения диссидентствующих пуштунов и предоставление им же угодий для ведения сельского хозяйства и скотоводства на не-пуштунских землях.  В 1907 году Британия и Российская империя заключили конвенцию, по которой армии иностранных государств, т. е. Британии и России, никогда не должны были нарушать границ Афганистана.

Таким образом, большие государства способствовали созданию современного Афганистана, но затронули чувства пуштунов – этнического большинства.

Сложилась перманентная конфликтная ситуация. Пуштуны недовольны британцами и современными пакистанцами, потому что у них отобрали земли. Не-пуштуны ненавидят пуштунское правительство в Кабуле за отобранные и переданные пуштунам земли.

Несмотря на все заложенные изначально конфликты, эта конфигурация тем не менее скрепляла страну.

А в 1979 г. в Афганистан зашла советская армия. Китай, Иран, Пакистан, Саудовская Аравия и США стали вооружать каждую афганскую партию, фракцию, племя и этнические меньшинства, у которых было желание драться с советскими войсками. Но никто не смог достичь такого же понимания о будущности Афганистана, как чиновники из старых имперских администраций Лондона и Москвы.

Талибы активизируются в Центральной Азии

Сегодня страна продолжает страдать от внутренних противоречий и геополитической конкуренции за контроль.

Когда «Талибан» с окраин на юге Кабула дошел до этнически смешанных центральных районов столицы, его осторожно встретила  любопытная толпа. Но на севере страны формирования таджиков, бескомпромиссно настроенных против «Талибана», вывесили черно-бело-зеленый флаг, обозначив намерение драться.

Амрулла Салех, руководитель афганской разведки в 2004-2010 гг. и посредник ЦРУ в делах с Ахмад-шах Масудом, вспоминал потом, что таджики приходили к нему и спрашивали, уничтожать ли им караваны «Талибана», если они зайдут на север. Салех пытался успокоить таджиков, ссылаясь на заверения посла США Джона Басса и генерала Джона Николсона. По счастью, «Талибан» тогда на север не пошел.

Особенности пуштунской внутренней политики

Напряжение в стране стало нарастать совсем недавно. Это случилось 2 июля, когда президент Ашраф Гани (пуштун) приказал арестовать Низамеддина Кайсари, узбека и полевого командира, преданного Абдул-Рашид Дустуму. Ему предъявлены обвинения в угрозах убийств и террора во время совещания по вопросам безопасности в северной провинции Фаряб. Дустум является лидером всех узбеков Афганистана, и его поддержка была ключевым фактором для победы Гани на выборах 2014 года.

Президент Афганистана Гани

Некоторые обозреватели усмотрели в аресте Кайсари намерение Гани обуздать полевых командиров, независимо от их этнической принадлежности. Другие, особенно представители не-пуштунских племен, сказали, что национальная армия используется как карательная сила пуштунского большинства.

Гани пообещал провести расследование, но по северу Афганистана прокатилась волна протестов. Временами перекрывалась дорога на Кабул, в пяти провинциях были закрыты офисы избирательной комиссии.

Здесь надо напомнить, что Дустум задолго до этого уже проживал в Анкаре, куда для защиты его спрятали Турция и США. Гани заслал к Дустуму своего близкого советника Фазеля Фазли, чтобы обсудить условия его возвращения в Афганистан. Дустуму передали официальное приветствие, как легитимному вице-президенту Афганистана. А Кайсари, что не исключено, – напоминание о легитимности власти Гани.

Тем временем ближайшие соседи Афганистана понимают, что такое развитие событий может на неопределенно долгое время отложить вывод иностранного военного контингента из Афганистана.

Что теряет мир от войны в Афганистане

В Афганистане сегодня присутствует примерно 16 000 солдат США и других членов НАТО.

Вашингтон ежегодно тратит примерно 45 млрд долларов США на поддержание этой экспедиционной силы

Ключевые региональные игроки понимают, что понесут больше потерь, если конфликт в стране будет продолжаться. Это осознают Китай и Индия, для которых сегодня приоритетом является безопасная связанность различных регионов Евразии друг с другом. Китаю с его проектом «Один пояс — один путь» и Китайско-пакистанским экономическим коридором как никогда ранее нужен стабильный Афганистан. Индия также выражает растущий интерес к будущему этой страны.

Афганистан подключат к энергетической системе Узбекистана

Пакистан отсекает доступ Индии к Афганистану и Центральной Азии. Но Индия все же подписала соглашения с Афганистаном и Ираном о развитии иранского порта Чабахар, откуда лежит путь в Оманский залив.

Цель — соединить порт железнодорожным и шоссейным сообщением с Афганистаном. Далее маршрут подключается к будущему центрально-азиатскому коридору «Север-Юг», который развивают Индия и Россия.

К чабахарскому консорциуму присоединилась Япония, которая опасается военно-морской экспансии Китая в Индийском океане. Для Индии Чабахар открывает путь в Евразию. Для Китая он значит строительство железной дороги через север Афганистана, которая обеспечит соединение порта с зоной покрытия проекта «Один пояс — один путь».

Китай ведет переговоры с Индией о совместной реализации проекта. Тогда он будет иметь выход в Индийский океан, свободный от угроз. В отличие от того, как это случилось в Пакистане, где построенный Китаем новый порт в Гвадаре стал целью атак местных белуджей.

Для Ирана Чабахар – это узел, связывающий два мега-проекта: китайский и индийский. Афганистан, зажатый в самом центре континента, мог бы получить альтернативу своему единственному выходу на большую воду – порт Карачи в Пакистане.

Как мир воюет за мир в Афганистане

Сказанному выше мешают санкции Трампа против Ирана. Тем не менее

чиновники США обещают Индии, что сделают исключение для проекта порта Чабахар

в новых законах о санкциях для «…содействия в реконструкции и экономическом развитии Афганистана». Теперь им нужно убедить и европейские и индийские компании, что участие в нем не повлечет каких-то последствий.

А тем временем все еще нет официальных документов, однозначно, всесторонне и глубоко разъясняющих последствия для компаний и стран, сотрудничающих с Ираном.

Каковы формальности

«Талибан» требует снятия с себя международных санкций и признания своего офиса в Катаре. США могут потребовать взамен прекратить поддержку известных организаций и сокращение масштабов насилия. «Талибан» настаивает, что удовлетворение этих требований — обязательное условие для последующих переговоров с правительством Афганистана и афганцами. Но это не все. Надо, чтобы все афганцы заново обсудили и согласовали

• Боннское соглашение 2001 г. (о политическом развитии Афганистана после войны),
• Конституцию 2004 г. и
• Двустороннее соглашение о безопасности между Афганистаном и США 2014 г., которое составляет юридический фундамент для иностранного военного присутствия.

Когда велась подготовка Боннского соглашения, Штаты исключили из этого процесса «Талибан».

Для этого нужно будет возвращать лидеров «Талибана» из Пакистана и интегрировать их в политическую систему. Самый большой вызов – это интеграция бойцов-талибов в афганские Национальные силы безопасности и обороны, созданные США.

Конституция Афганистана, которая корнями растет из Боннского соглашения, сохранила структуру и иерархию власти 19 века – авторитаризм руководителя государства и полная централизация. Централизация заставляет не-пуштунов бояться, что появление «Талибана», формирования преимущественно пуштунского, в официальных структурах власти подорвет защиту меньшинств.

Вывод войск США сам по себе ничего не даст, так как Афганистану потребуется помощь в вопросах безопасности

и финансирования еще несколько десятилетий.

…Только когда все умрут

Афганистан может стать площадкой для отработки всех возможностей ШОС. Под эгидой ООН, разумеется. ШОС разрослась за пределы России и Центральной Азии с Китаем, включила в себя Индию и Пакистан, а также приняла в качестве наблюдателей Иран и Афганистан.

Россия противится включению Афганистана в ШОС из-за зависимости правительства этой страны от США. Но в случае признания роли ШОС как ключевой стабилизирующей силы региона, Россия может рассмотреть иной вариант. Вступление Афганистана в ШОС ознаменуют собой новый раунд Большой игры за контроль исторической Центральной Азии. А значит, и всего мира.