ЕАЭС не приносит выгод Казахстану, но выход есть

ЕАЭС негативно сказывается на экономике Казахстана. «Наша страна остается для России поставщиком сырьевых и энергоресурсов, территорией для сбыта товаров и транзита импортных товаров», — говорит директор научного центра «Батыс–Analytics» Хайдар Капанов. Эксперт предлагает создать советы приграничного сотрудничества в областях двух стран, что  существенно улучшит ситуацию. 

Ресурс интеграции «сверху», который задает основы взаимодействия в формате ЕАЭС, должен быть подкреплен реальным сотрудничеством на межрегиональном уровне. Это обеспечит переход от приграничного взаимодействия к трансграничному партнерству через вовлечение в реализацию совместных программ развития потенциала экспертного и бизнес-сообществ приграничных областей России и Казахстана.

Такое мнение в ходе состоявшегося в Астане экспертного заседания IQ-Клуба озвучил декан гуманитарно-юридического факультета Западно-Казахстанского инновационно-технологического университета, директор научного центра «Батыс–Analytics» Хайдар Капанов, пишет iq.expert.

ЕАЭС ослабляет экономику Казахстана

Хайдар Капанов акцентировал внимание на негативных эффектах, которые проявились во взаимоотношениях двух государств с момента начала функционирования Евразийского экономического союза.

Хайдар Капанов

По мнению эксперта, снятие барьеров во взаимной торговле товарами и услугами, а также обеспечение свободного движения капитала и рабочей силы в формате ЕАЭС,

выявили конкурентное преимущество российских производителей, организаций, банков и инвесткомпаний

Об этом свидетельствуют дефицит внешнеторгового баланса Казахстана в торговле с Россией, преобладание российских инвестпотоков над казахстанскими, усиление торгово-экономической и валютно-финансовой зависимости Казахстана от северного соседа.

Все это приводит к еще большему

ослаблению конкурентных возможностей казахстанской экономики,

ограничивает перспективы реализации транзитного потенциала республики.

Казахстан в ЕАЭС: преимущества сомнительны — цифры и факты

Финансовое обескровливание экономики

— Приведу некоторые цифры по трем областям – Актюбинской, Атырауской и Западно-Казахстанской. Их совокупный внешнеторговый оборот в 2017 году составил около 1,5 млрд долларов. Из них экспорт – 542 млн долларов, импорт – 915 млн.

Практически сложилась пропорция 1 к 2, отрицательное сальдо – около 400 млн долларов

При этом только Актюбинская область имеет относительно позитивные показатели товарооборота: 506 млн долларов – экспорт, 619 млн долларов – импорт.

По ЗКО в сфере экспортно-импортных операций сложилась пропорция 1 к 4. По Атырауской области – практически 1 к 10. Такова реальная картина по трем областям Западного Казахстана, — констатировал эксперт.

Сложившаяся ситуация приводит к упадку казахстанских предприятий, к финансовому обескровливанию

экономики казахстанского приграничья.

— Данные по внешней торговле Западно-Казахстанской области с Россией и странами Евросоюза за 2017 год показывают, что

область в большей мере финансирует российскую экономику, а зарабатывает на продаже сырьевых ресурсов в государства ЕС,

конкурируя на внешних рынках с продукцией российских товаропроизводителей.

Казахстан, продавая свои сырьевые товары в Европе, тратит эти доходы на покупку российских товаров, — подчеркнул Х.Капанов.

Камни преткновения

По словам эксперта, существенно осложняют внешнеэкономическое российско-казахстанское сотрудничество непрерывно растущее санкционное давление, которое оказывается Западом на Россию с 2014 года. Негативно сказывается и  введение российской стороной ответных санкций, к которым в определенной мере вынужден присоединяться и Казахстан.

Усугубляются противоречия применением Россией различных мер нетарифного регулирования в отношении отдельных видов казахстанских экспортных товаров.

— Невольно напрашивается вывод о том, что

Казахстан остается для России в определяющей степени поставщиком сырьевых и энергоресурсов,

а также территорией для сбыта российских товаров и услуг или же для транзита импортных товаров из третьих стран.

Промышленная кооперация, научно-технологическое сотрудничество, инвестиционное взаимодействие осуществляются в недостаточных объемах для обеспечения и решения проблем ускорения развития регионов Западного Казахстана.

Культурно-образовательное сотрудничество между нашими странами также реализуется в отрыве от процессов евразийской экономической интеграции и

оборачивается для Казахстана оттоком образованных, высококвалифицированных трудовых ресурсов,

— отметил Х.Капанов.

ЕАЭС выходит из кризиса? Внешнеторговый оборот стран растет

Еще одним «камнем преткновения» на пути интеграционных усилий двух государств в рамках ЕАЭС является несогласованность среднесрочных и долгосрочных национальных программ развития.

Эта ситуация девальвирует взаимные планы позитивной интеграции, ставит под сомнение перспективы всесторонней кооперации, инвестиционного и технологического партнерства.

Программная неразбериха

— Сравнительный анализ программ развития территорий, которые разрабатываются на срок 3-5 лет, с аналогичными документами субъектов РФ

свидетельствует об их несогласованности и нацеленности на еще большую конкуренцию между приграничными регионами

Причем в этих программах, и в казахстанских, и в российских, такое сотрудничество вообще не рассматривается как отдельное направление. Развитие интеграционных аспектов казахстанско-российского межрегионального и приграничного сотрудничества отличает концептуальная неразработанность, институциональная бессистемность и организационная неразбериха.

Более того, и в рамках ЕАЭС нет единой концепции, отсутствуют многосторонние и двухсторонние программы межрегионального и приграничного сотрудничества.

В структуре наднациональных институтов ЕАЭС нет органа, который координировал бы направления деятельности

На данный момент в рамках российско-казахстанской Межправительственной комиссии действует лишь подкомиссия по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

В нынешних условиях

не приходится говорить о выходе на партнерский уровень двусторонних приграничных и межрегиональных отношений

в кооперации, в сфере взаимного инвестирования, разработки и реализации совместных краткосрочных и, тем более, долгосрочных программ отраслевого и секторального характера с привлечением бизнеса, все это лишь планы на перспективу до 2030 года, — констатировал Х.Капанов.

Приграничные районы как показатель успеха

Эксперт убежден, что перспективы поступательного продвижения позитивной евразийской интеграции сейчас в значительной степени

зависят от прогресса в сфере налаживания реального партнерства между регионами двух государств

— Эту тему мы поднимаем с 2010 года на различных дискуссионных площадках, и я с удовольствием отмечаю, что наши взгляды на ситуацию совпадают с мнениями российских коллег-экспертов. Процесс со стороны экспертного сообщества идет в правильном направлении, но важно, чтобы он имел воздействие на практическую политику, — считает Х.Капанов.

По его мнению, возможности для опережающего развития трансграничной промышленной, агропромышленной, инвестиционной, научно-технологической, образовательной кооперации между Казахстаном и Россией существуют именно на региональном уровне.

И именно приграничные регионы, являясь «точками входа» на пути движения товаров и услуг, капитала, интеллекта, рабочей силы, определяют и будут определять успешность развития евразийской экономической интеграции в целом.

Требуется форматирование

Резюмируя выступление, Хайдар Капанов озвучил ряд практических рекомендаций по формированию эффективной модели трансграничного партнерства России и Казахстана. Прежде всего, считает эксперт, необходимо

«отформатировать» работу в этом направлении на 3 уровнях – межгосударственном, государственном, региональном

По его мнению, межправительственные программы трансграничного партнерства целесообразно разрабатывать и утверждать на уровне наднациональных институтов ЕАЭС. А в их структуре необходимо сформировать специальные органы, которые будут вырабатывать и принимать проекты «модельных» соглашений для всех приграничных регионов обеих стран.

Важно формулировать эти соглашения таким образом, чтобы

превентивно снимать негативные риски экономической конкуренции региональных производителей путем поощрения

создания трансграничных и совместных предпринимательских структур.

— К этой деятельности, безусловно, необходимо привлекать предпринимательские объединения. Это один из базовых постулатов нашего подхода.

ЕАЭС – это не только государственная проект, он должен стать общественным проектом,

— отметил эксперт. По его мнению, для более интенсивного вовлечения в процесс межрегиональной интеграции необходимо активнее задействовать возможности и ресурсы НПП Казахстана «Атамекен» и аналогичных структур РФ, в частности, их представительства в регионах.

Не менее важно, чтобы в национальных программах развития территорий, которые принимаются или актуализируются на государственном уровне в России и Казахстане, учитывались экономические, ресурсные и прочие потенциалы регионов. Особенно в тех секторах и отраслях, которые в наибольшей степени способны обеспечить опережающее развитие регионов.

— В этих программах безусловно, необходимо предусмотреть выделение финансовых средств и наделение местных органов власти полномочиями для заключения соглашений о трансграничном сотрудничестве. А к разработке таких соглашений – привлекать экспертные структуры.

Советы приграничного сотрудничества

Считаю целесообразным для этого в областях Казахстана и России решением акимов и губернаторов организовать советы приграничного сотрудничества,

в которых на паритетной основе будут представлены местные органы государственной власти, предпринимательские союзы,

экспертные сообщества.

Советы приграничного сотрудничества смогут оказывать на региональном уровне как информационную, экспертную, так и инвестиционно-правовую помощь и содействовать привлечению максимально широкого круга предпринимателей обеих стран к реализации соглашений по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества с применением различных форм и методов кооперации, — заключил Х.Капанов.

Таким образом, считает эксперт, «систематизация» межрегионального и приграничного партнерства укрепит базу и придаст импульс развития процессу евразийской интеграции на взаимовыгодных условиях, а также будет способствовать прагматичной цели развития территорий России и Казахстана.

Источник