18+
Нур-Султан
Сейчас
-4
Завтра
0
USD
389.98
0.00
EUR
434.01
0.00
RUB
6.1
0.00

Рецепт Гульнары Каримовой: как украсть много, а сесть ненадолго? — журналист

24265

Как известно, приговор «узбекской принцессе» даже не предусматривался «тяжелыми» статьями, по которым ее обвиняли. Местный журналист назвал это «политической коррупцией».

Коррупция в Узбекистане зашкаливает и сегодня, считает узбекский журналист Алишер Таксанов. Чем выше государственная должность, тем больше взятка. А если поймали — тем меньше наказание. Процесс Гульнары Каримовой, которая получила всего пять лет ограничения свободы, тому подтверждение. Об этом говорится в материале Таксанова на портале Asiaterra.

Не выносите сор из избы

Тема коррупции в последнее время активно обсуждается не только в пространстве интернета, но и в узбекских СМИ, чего раньше не наблюдалось.

При Исламе Каримове говорить об этом негативном общественном явлении возбранялось,

поднимать проблему не считали нужным ни власти, ни околовластные журналисты, очевидно считая, что подобным образом престижу страны наносится урон и ставятся под сомнение проводящиеся реформы, а также снижается инвестиционная и предпринимательская привлекательность Узбекистана.

Ислам Каримов

Ислам Каримов

В международных рейтингах республика и так оказывалась в ряду самых неблагополучных стран не только по показателям «восприимчивости коррупции», но и в оценках соблюдения законов, государственной дееспособности и социального прогресса. Между тем, эксперты видят непосредственную связь между уровнем коррупции и социально-экономическим положением государства и состоянием общества, включая его демократическое развитие. Чем меньше политических и экономических свобод, тем больше административных ограничений и полномочий для полицейских структур. Как результат – распространение коррупционной среды и теневой экономики.

В итоге иностранцы больше доверяли не пропаганде узбекских масс-медиа или сладким речам дипломатов, во время фуршетов и брифингов приглашавших бизнесменов фактически закопать свои капиталы в Узбекистане, а рейтингам и материалам своих изданий. Кроме того, между бизнесменами действовало своё «сарафанное радио», когда один, имевший опыт работы в Центральной Азии, информировал других о местной специфике и возможных последствиях для инвесторов.

Назывались и объемы откатов, и стоимость «заказа» указов и постановлений правительства, и кому и как заносить мзду

Безусловно, это сказывалось на решениях бизнесменов и инвесторов.

Кому суп жидкий, а кому жемчуг мелкий

Согласно последнему рейтингу по привлечению прямых иностранных инвестиций, в 2014 году

Узбекистан получил $1,07 млрд, оказавшись на 86 месте — между Мавританией и Гондурасом

Замбия расположилась в нем выше Узбекистана, на 70 месте, в нее инвестировали $1,81 млрд, а в Конго (64-е место) — $2,03 млрд. Иначе говоря, африканские государства сделали больше, чтобы привлечь зарубежные капиталы и финансы для национального развития. «Узбекская модель» не приглянулась никому, за исключением руководства самого Узбекистана.

Производство коконов тутового шелкопряда в Узбекистане

Производство коконов тутового шелкопряда в Узбекистане.

Даже при наличии значительных природных и трудовых ресурсов, интеллектуального капитала и материально-технической базы режим Ислама Каримова не смог серьезно поднять жизненный уровень. В итоге по такому показателю как годовой ВВП на душу населения Узбекистан оказался позади Украины (158 место) и перед Гондурасом (160 место) — $2 220.

В экономической науке используется такой термин как «проклятие ресурсов», когда страны, обладающие значительными природными запасами (нефть, газ, металлы, лес, вода), оказываются не в состоянии обеспечить благосостояние собственного населения. Основная их часть «проедается» коррумпированными лицами, чаще всего властвующими кланами, простые же граждане вынуждены мигрировать в более благоприятные регионы мира или влачить жалкое существование.

«Спящий гигант» Узбекистан просыпается?

В рейтинге стран по уровню социального прогресса, то есть обеспечению населения самыми необходимыми социальными услугами и продуктами (питание, образование, жилье, здравоохранение, гражданские свободы),

Узбекистан в 2017 году занял 85 место из 128 государств, оказавшись между Гватемалой и Монголией

Из нищих — в террористы

Получается, что коррупция препятствует получению гражданами достаточного объема жизненных благ, необходимых для того, чтобы страна не скатывалась к социальному катаклизму. В итоге население быстро «усваивает» радикальные идеи и

начинает поддерживать экстремистские силы, связывая с ними возможность изменения социального статуса-кво

Исламское движение Узбекистана

Отсутствие демократических прав и свобод – это тоже результат коррупции. Власть не заинтересована, чтобы люди могли свободно избирать того, кого желают, проявлять открытое недовольство действиями правительства или высокопоставленных чиновников, и для этого создают определенные барьеры: цензура СМИ, запрет митингов и шествий, отказ в регистрации негосударственных учреждений и гражданских структур, оппозиционных партий и т. д. Ведь эти институты позволяют прямо и косвенно контролировать власть и предотвращать коррупционные сделки.

Путешествие в Узбекистан — не для неврастеников

Рейтинг стран по уровню демократии демонстрирует стремление государств к обеспечению политических и избирательных прав граждан, плюрализма и контроля над правительством.

В оценке за 2016 год Узбекистан оказался на 158 месте из 167-ти, между Гвинеей-Бисау и Конго

В международном рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» в 2016 году Узбекистан разместился на 87 месте из 189 стран, между Сент-Люсией и Гватемалой.

Оценка, честно говоря, даже неплохая. Но на память приходит история с двумя ташкентскими предпринимательницами — Еленой Агибаловой и Динарой Латиповой, которые были ограблены налоговыми и другими инстанциями, так и не сумев отстоять свои права. По мнению экспертов, ВБ опирался на данные местных аналитиков, а это означает, что часть информации была «накручена», то есть просто улучшена. Насколько это объективно — на совести данного учреждения. Между тем, состояние бизнеса напрямую зависит от законодательно-нормативной платформы, а в этой части иностранные инвесторы часто заглядывают в другой рейтинг.

Законы отдельно, граждане отдельно

Индекс верховенства закона отражает состояние законодательной практики и правовой среды как для граждан, так и для институтов власти (правосудие, безопасность, коррупция, защита основных прав),

в рейтинге за 2017 году Узбекистан получил 93 место среди 113 стран, разместившись между Россией и Либерией

Правовой нигилизм — это результат коррупционного проявления, когда ни граждане, ни органы власти не придерживаются принятых правил и живут/функционируют по нелегальным социальным установкам (например, за справедливостью люди обращаются не в суд, а в «чайхану», то есть к бандитам, или прибегают к «телефонному праву» для решения тех или иных проблем).

Граница Узбекистан

Граница Узбекистан

Особенно ярко такой нигилизм проявляется при принятии тех или иных нормативных документов, не соответствующих Конституции. Так, закон о гарантиях деятельности президента Узбекистана от 2003 года фактически позволил главе государства безнаказанно совершать преступления. О том, что Ислам Каримов не имел права пролонгировать ни первый, ни второй срок пребывания на высшем государственном посту (они были незаконно продлены в 1995 и 2002 годах), а также участвовать в президентских выборах более двух сроков подряд, и говорить не приходится – эти факты известны каждому гражданину страны. Но вот

расценивали ли их люди как проявление коррупции, трудно сказать

Возможно, они не видели прямой связи между нарушением Основного закона и нелегальными тенденциями в сфере государственного управления.

Со временем стало хуже

Поэтому по результатам опроса Центра изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» за 2014 год,

«больше половины опрошенных граждан страны считают, что борьба с коррупцией в стране ведется успешно (74,5 процента),

а наиболее эффективной мерой противодействия коррупции является ужесточение уголовной ответственности и наказания. Большинство (79,9%) случаев коррупционных действий связано с вымогательством взятки у граждан. 80% опрошенных ответили, что им не приходилось сталкиваться с фактом вымогательства и взяточничества. На вопрос «существует ли коррупция в Узбекистане?», 34 процента ответили «да» (для сравнения: 36% в 2012 г. и 53% в 2011)».

В 2017 году этот центр выявил уже другие цифры: «Свыше половины участников исследования (56,8%) уверены, что в нашем обществе есть коррупция.

76,3% узбекистанцев считают, что коррупция и связанные с ней правонарушения имеют место лишь в отдельных сферах общественной жизни

Как показало исследование, коррупционные правонарушения чаще всего встречаются в сфере здравоохранения (37,6%). Следующим по распространенности идет образование (31,4%). Каждый четвертый респондент отметил коррумпированность отдельных сотрудников правоохранительных органов. В числе названных также службы занятости, социального обеспечения, коммунального обслуживания, банки, налоговые и таможенные органы, хокимияты и другие».

Хочешь жить — умей вертеться?

В Узбекистане коррупционная среда сформирована фактически в каждой сфере

Банки берут свои негласные проценты за «обналичку», конвертацию, трансферт денежных средств, предоставление кредита, ТСЖ – за обслуживание домов/квартир, хокимияты – за тендеры, министерства – за государственное финансирование, милиция «крышует» проституток, валютчиков и т. д. Каждая сфера и отрасль распределены между проверяющими, административными и лицензирующими структурами.

Год у власти: как Мирзиёев изменил Узбекистан

Основная часть теневого капитала подконтрольна именно им, коррупционные доходы получают люди, обладающие государственной властью. По мнению экспертов, наиболее коррумпированными в республике являются сферы кредитования и денежного обращения (Минфин и Центробанк), экспортно-импортные операции (МВЭСИТ и таможня), строительство, транспортные услуги, аграрный сектор. Особняком стоит налоговая сфера, и не зря глава ГНК Батыр Парпиев, как отмечают независимые издания, подал прошение об отставке, скорее всего, чувствуя, как «горит земля под ногами». Он и Б. Парпиев — сват главы СНБ Рустама Иноятова — оба считаются известными рейдерами, можно сказать, это их «семейный» бизнес.

Официальные СМИ уже стали обращаться к теме коррупции в министерстве финансов. В частности, описана неприглядная деятельность начальника Управления государственного бюджета Эллы Острогожской, которая «ежегодно, начиная с 15-го декабря отчетного года, искусственно приостанавливала все виды расходов по бюджетным организациям, в том числе необходимые выплаты по продовольствию, лекарственным средствам, другие выплаты. Стало обычным делом, когда сговорившись с бывшим министром, они давали ложные сведения главе государства. В результате доходы регионов, полученные сверх плана, в принудительном порядке переводились в республиканский бюджет. Остатки свободных средств не передавались в их распоряжение».

Но и в госбюджете Э. Острогожской были заложены низкие расходы, например, на услуги системы здравоохранения,

что приводило к взиманию неофициальных плат медперсоналом у населения

Вот вам пример, как формировалась коррупционная среда и почему граждане в большинстве случаев указывали на это негативное явление именно в здравоохранении. «УзА» отметило: «В 2016 году

на один вызов скорой медицинской помощи из Государственного бюджета предусматривалось выделение всего 483 сумов ($0,086)

По республике на все лекарственные препараты и изделия медицинского назначения было выделено 229 млрд сумов ($40,9 млн – ред.). Для сопоставления: в 2018 году в параметрах Государственного бюджета на один вызов скорой медицинской помощи запланировано 5000 сумов ($0,6 – ред.), на все лекарственные препараты и изделия медицинского назначения — 915 млрд сумов ($114,4 млн – ред.) (в 4 раза больше). Теперь представьте себе, как эти «специалисты», запланировавшие на один вызов скорой медицинской помощи 485 сумов, учитывали расходы! За такие деньги нельзя купить даже один шприц или бинт. А кто покроет расходы на медтехнику и оплату труда врачей?».

Признал коррупцию — сядешь сам

В системе прокуратуры работают более 4 тысяч сотрудников, в налоговой инспекции — 12 тысяч, в МВД — 85 тысяч. Но эти когорты бюджетных служащих являются основными «смотрителями» национальной экономики. К примеру, согласно законодательству, часть изъятых в пользу государства ресурсов у населения в рамках совершенных ими правонарушений — от 10 до 100 процентов — остается в распоряжении самих «изымателей» — судов, таможенного и налогового комитетов, МВД, прокуратуры.

Подобные нормы фактически стимулируют репрессии в отношении бизнеса, так как изъятые деньги, товары и имущество становятся «добычей» рейдерских захватов

Официально формируется планка коррупции для государства. По мнению оппозиционной прессы, бывший глава Генеральной прокуратуры Рашиджон Кадыров является далеко не бедным человеком, его капиталы распределены по многим странам, дети вовлечены в бизнес за пределами Узбекистана. Такие же «слухи» ходят и в отношении председателя СНБ Рустама Иноятова, который, как описывает одно из изданий, создал канал для вывода финансовых активов за рубеж.

Для оценки реальной ситуации следует обращаться к тем гражданам, которые имели дело с прокуратурой, налоговой инспекцией, таможенной службой, милицией, органами лицензирования и контроля использования ресурсов (энергосбыт, водоканал, газоинспекция, кадастры и т. д.), именно по их ответам можно определить, насколько распространены взяточничество и откаты в этих учреждениях.

Следует отметить, не каждый человек готов признаться, что сталкивался с коррупцией, ибо

последующий вопрос может быть связан с его собственным участием в незаконной деятельности:

давал ли взятку и была ли решена проблема после этого? Фактически, респондент может подвести самого себя под уголовную ответственность, поэтому ему легче сказать, что он не сталкивался и не имел такой практики. А тот, кто всё же осмелится откровенничать, в итоге может быть наказан: стоит привести пример ташкентца Олима Сулаймонова, открыто заявившего о коррупции, с которой он столкнулся при ведении бизнеса.

Сразу же после этого его арестовали и посадили на три года

Есть ложь, а есть статистика

Безусловно, это не поможет раскрыть истинное положение вещей, коррупция в итоге окажется завуалированной и в статистических расчетах будет показана в виде незначительной доли. Другое дело, исследования немассового характера, индивидуальные подходы к проблеме, которые позволяют рассмотреть «невидимые» тенденции. В 2004 году я опросил 24 человека, занимавшихся бизнесом в сфере оптовой и розничной торговли, оказания медицинских, учебных, маркетинговых услуг, производства текстиля, строительства, мелкого ремесла. Это были люди, которые мне доверяли, и ответам которых доверял я. Материал готовился для печати в зарубежном научном журнале, однако так и не был опубликован по неизвестной мне причине.

Так вот, как они рассказали, 14 из них сталкивались с проверками со стороны прокуратуры, и всем пришлось оплатить коррупционные «услуги». Это было связано с тем, что нынешнее законодательство настолько запутано, громоздко и неоднозначно, что

имеющий власть может трактовать тот или иной нормативный пункт в угодном для себя русле

Более того, как заявили респонденты, в нынешних условиях невозможно работать, не нарушая закон и не утаивая часть средств, потому что без этого нельзя выжить и остаться «на плаву». Часть утаиваемых активов уходила на подкуп чиновников из проверяющих инстанций, на доступ к ресурсам и льготам по налогообложению.

«Прокуратура паразитировала на наших «преступлениях», осознавая, что они — результат непродуманной и репрессивной экономической политики, — рассказал один из предпринимателей. – А следователи просто использовали такую ситуацию для личной выгоды,

они не были заинтересованы в стабильности развития бизнеса и всей национальной экономики, поскольку это лишило бы их коррупционной дани»

Пищевая цепочка — от блох до акул

20 человек (или 83,3%) подтвердили, что давали взятки сотрудникам налоговой инспекции, 12 (или 50%) – работникам ГТК для растаможивания товаров, 15 человек (62,5%) делали нелегальные отчисления в лицензионные структуры или откаты для получения госзаказа. При этом 22 человека (91,6%) платили взятки пожарникам, санэпидемстанции, электрикам, банкирам, ОВИРу, 7 человек сталкивались с Управлением МВД по борьбе с экономическими преступлениями и откупались большими суммами.

По мнению опрошенных, чем выше должность представителя государства (например, республиканского уровня), тем больше сумма взятки. При этом наказание всё равно будет оформлено, однако не в таком объеме и не с такими последствиями, как если бы наступила реальная уголовная ответственность.

«Мелкие чиновники работают по «мелочи» и на массу, исходя из принципа «с миру по нитке — голому рубаха»,

— сказал другой респондент. – То есть общая масса проверяемых создает им капитал, хотя это требует больше времени, тогда как крупные «акулы» ориентируются на конкретные персоны и глотают большие размеры – там речь идет на десятки, а то и сотни тысяч долларов, а в некоторых случаях и миллионы».

Косвенно это подтверждает дело старшей дочери президента Гульнары Каримовой,

Гульнара Каримова. Источник — ic.pics.livejournal.com

которая обвинялась по ряду «тяжелых» уголовных статей экономического профиля, однако была осуждена на пять лет ограничения свободы, что этими статьями не предусмотрено.

Прокуратура через суд просто провела «смягчающее» решение — и это явная форма политической коррупции

Хорошо забытое старое

Современные технологии позволяют латентно и по разным схемам перекачивать средства на зарубежные банковские счета, вкладывать их в недвижимость, золотые слитки, и для этого подстроены некоторые службы в СНБ, прокуратуре и МВД.

Хотелось бы затронуть еще один аспект, о котором не раз писали в интернете. Один из ташкентских религиозных деятелей призвал власти предоставить чиновникам возможность иметь свои земельные наделы для ведения бизнеса: тогда, мол, у них не будет стимула брать взятки и заключать коррупционные сделки. Имам основывал свою мысль на историческом прошлом, когда в эмирате или ханствах имеющие власть персоны получали от правителя вакуфные земли. Ранее такую мысль озвучивал и лидер движения «Бирдамлик» Баходыр Чориев.

Между тем

до советского периода среднеазиатские монархии были коррупционными по своей сути,

так что даже наличие земли не отбивало охоту у чиновников воровать и брать мзду. Более того, в современных условиях это только подстегнет коррупцию, ибо «слуги народа» немедленно начнут использовать имеющуюся у них власть для продвижения собственных коммерческих интересов, не задумываясь о решениях проблем населения и укреплении государственных основ. Подобные идеи — нонсенс, их озвучивают люди, имеющие слабое понимание об истоках коррупции.

Источник