Есть ли будущее у Союзного государства России и Беларуси?

Практически незаметно прошло 20-летие Договора о создании Союзного государства между Россией и Беларусью, который был подписан в Москве 8 декабря 1999 года. Между тем процесс создания Союзного государства носил не только масштабный характер, но и имел большой резонанс в международной политике.

Ты помнишь, как все начиналось

После развала СССР начался процесс самоопределения с присущим ему ужесточением таможенной, финансовой и др. политик. Разрыв двусторонних связей спровоцировал падение производства, торговли и сотрудничества по многим отраслям. Это негативно влияло на пополнение госбюджета и, как следствие, усложнило социально-экономическое состояние бывших советских республик.

В результате страны вынуждены были по новой налаживать отношения. Началась работа по созданию интеграционных проектов в экономической, военно-политической и других сферах. В этом плане Россия и Беларусь быстрее других нашли общие точки сопряжения.

Для создания Союзного государства Москва и Минск прошли довольно длинный путь, связанный с подписанием ряда документов:

• Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (на подписание которого в феврале 1995-го Александру Лукашенко на референдуме дало добро подавляющее большинство белорусов).
• Договор об образовании Сообщества Беларуси и России (подписанный 2 апреля 1996 года президентами в Георгиевском зале Кремля).
• Соглашение о создании Парламентского Собрания (подписанное 29 апреля 1996 года в Санкт-Петербурге руководителями парламентов Беларуси и России).
• 2 апреля 1997 года в Москве президенты Беларуси и России Александр Лукашенко и Борис Ельцин подписали Договор о Союзе Беларуси и России.
• Устав организации, состоящий из 40 статей, был подписан 23 мая 1997 года.
• 25 декабря 1998 года подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России.

Спустя год в Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства и принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений этого Договора. А через полтора месяца документ был ратифицирован парламентами обеих стран и официально вступил в силу.

Согласно подписанному документу были созданы органы, регулирующие деятельность Союзного государства и жизнь внутри него. Это

• Высший государственный совет,
• Совет министров и
• Постоянный комитет.

К моменту подписания документа в качестве законодательного органа уже существовало Парламентское Собрание.

Справка. Целями Союзного государства являются обеспечение мирного и демократического развития государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни

Подписали – веселились, подсчитали — огорчились

В настоящее время, по словам государственного секретаря Союзного государства Григория Рапоты, в региональное сотрудничество вовлечены 80 российских субъектов и все регионы Беларуси. Каждое второе белорусское предприятие имеет связи с российскими партнерами. В свою очередь, в Беларуси работают более 3 тыс. российских компаний, в то время как в России действует более тысячи белорусских фирм.

Лукашенко назвал перспективные направления сотрудничества с Казахстаном

Между тем на фоне оптимистических утверждений, сложившаяся ситуация свидетельствует о комплексе нерешенных вопросов, которые в препятствуют реализации концепции создания Союзного государства.

Во-первых, разновекторные интересы политического руководства двух стран в Союзном государстве. Так, становится очевидным, что

белорусское руководство как и ранее продолжает рассматривать Россию как поставщика сырья и энергоресурсов

Получаемые по низким ценам ресурсы можно переработать (как это происходит с нефтью) и продать (в т. ч. газ) в Европу, получив достаточно хорошую прибыль. В данном случае речь идет о прибыли в пределах 38-40% от объема всей совокупной экспортной выручки.

Очевидно, что эту возможность никто не будет упускать. К слову, если проанализировать встречи на высшем уровне в рамках Союзного государства, можно заметить, что практически на всех встречах поднимаются вопросы поставок российских энергоресурсов на льготной основе и других преференций белорусской стороне.

Так, например, российский капитал (прямые инвестиции) позволяет Беларуси из года в год покрывать значительную часть дефицита текущих операций.

Примечание: по данным статистического ежегодника Республики Беларусь, 2017

1. Примечательно, что следующими за Россией по величине экспорта прямых инвестиций в Беларусь в 2016 году со значительным отрывом были следующие страны: Англия — 1 389,1 млн долл., Кипр — 564,1 млн долл., Украина — 225,5 млн долл.
2. Сегодня, как ранее в России и Беларуси, наблюдаются серьезные бюрократические барьеры. Присутствующие во всех сферах взаимодействия бюрократические препоны сводят практически на «нет» все инициативы предприятий, компаний двух стран. Однако за этим стоят вполне реальные группы влияния, которые понимают, что при интеграции они потеряют контроль над своими сферами, а делиться никто не намерен.
3. Заявленные с высоких трибун процессы экономической интеграции только на первых порах показали свою динамику. Сегодня этот процесс больше напоминает бег на месте. Хотя в некоторых сферах лед, как говорится, тронулся, и то лишь частично. Так, одним из крупных проектов, реализованных за этот период интеграции, можно считать создание на базе «Белтрансгаза» совместного газотранспортного предприятия.
4. Обсуждение на первых этапах функционирования Союзного государства создания единой валюты так и осталось в виде дискуссий на разного рода двусторонних площадках. Хотя это можно было ожидать от Минска, который после развала СССР стал пионером в разделе советской валютно-финансовой системы.

Справедливости ради стоит отметить, что еще в 1994 году премьер-министры Черномырдин и Кебич подписали Договор о введении единого рубля в качестве платежного средства на территории Беларуси и России. Однако дальше дело не пошло. Вернее, пошло, только в политической сфере. Так,

тема единой валюты стала одним из основных лозунгов  политической борьбы в Беларуси

— сперва на президентских выборах, потом в связи с падением экономики, последующей инфляцией и определением дальнейшего пути развития Беларуси (Запад или Восток – Европа или Россия).

Очередным импульсом и юридическим закрепленным основанием для появления единой валюты в Союзном Государстве стал Договор о создании Союзного Государства от 8 декабря 1999 г. Так, в пунктах 1 и 2 статьи 13 данного Договора говорится:

«Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром. Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается…».

Чем отличаются школы в странах Казахстана, России и Беларуси?

Напомним, что главы Беларуси и России даже определили 1 января 2005 г. датой ввода российского рубля в денежное обращение Беларуси. Это было зафиксировано в Союзном Договоре 1999 г. Однако на дворе 2018 год, а воз, как говорится, и ныне там…

В итоге, наблюдаемый с 1999 года имитационный

процесс под названием «строительство Союзного государства» так и остается, по большому счету, лишь проектом,

оттягивающим на себя финансы и являющимся разменной монетой в политических играх двух стран.