Портрет казахстанской элиты: рост, пол и вес. Политический

В последнее время в казахстанской политической публицистике и в общественном дискурсе слово «элита» используется для обозначения некоего коллективного органа, на который в критический момент будет возложена ответственность за будущее страны, передачу власти и политические реформы.

Часть 1

Вместе с тем, ясного понимания, что представляет собой казахстанская элита, как такового нет. Каков ее состав в возрастном, половом, национальном, профессиональном, образовательном, региональном отношении?

Зачастую представление о казахстанской элите ограничивается кругом «политических тяжеловесов», «старой гвардии», убеленных сединами соратников президента. Однако сегодня, когда в казахстанском управленческом аппарате происходят активные процессы «омоложения», эта картина далека от реальной.

В настоящий момент средний возраст членов правительства составляет 49,5 лет. Двое министров — нацэкономики Тимур Сулейменов и информации и коммуникаций Даурен Абаев — не достигли 40-летнего возраста. Еще шестерым нет 50 лет. Самым «престарелым» министрам — обороны Сакену Жасузакову и внутренних дел Калмуханбету Касымову — всего 60, то есть они еще не достигли пенсионного возраста.

Очевидно, что без комплексного замера состояния элиты — который включает определение как ее состава, так и основных характеристик — помимо вышеупомянутых возраста, национальности, образования, профессии, региона происхождения (необходимо также обратить внимание на каналы рекрутирования во власть и «траекторию» построения карьеры), сложно говорить о ее перспективах и влиянии на политическую систему страны.

https://365info.kz/2017/10/model-upravleniya-v-kazahstane-uzhe-ne-sootvetstvuet-demograficheskim-realiyam/

В первую очередь, хотелось бы остановиться на характеристиках президентской вертикали власти, следующие обзоры будут посвящены законодательной и судебной. Состав ее элиты хорошо определен в перечне политических государственных должностей, утвержденном в Реестре должностей государственных служащих.

Напомним, что Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан» дает следующее определение политического государственного служащего — это «государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политико-определяющий характер, который несет ответственность за реализацию политических целей и задач».

Итак, в перечень политических государственных должностей входят следующие позиции:

• Премьер-министр Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители — Государственный секретарь Республики Казахстан
• Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители
• Председатель и члены Конституционного Совета Республики Казахстан
• Председатель, заместитель председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
• Помощник президента
• Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители
• Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан
• Председатель и члены Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
• Начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан, его заместители
• Помощники Президента Республики Казахстан
• Советники Президента Республики Казахстан
• Руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту Республики Казахстан, их первые заместители и заместители
• Министры Республики Казахстан, их первые заместители и заместители
• Акимы областей, столицы и города республиканского значения, их первые заместители и заместители
• Чрезвычайные и Полномочные Послы Республики Казахстан
• Руководитель Канцелярии премьер-министра Республики Казахстан, его заместители
• Уполномоченный по правам человека
• Заведующие отделами и руководители иных структурных подразделений Администрации Президента Республики Казахстан, их первые заместители и заместители
• Руководители центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства Республики Казахстан, их первые заместители и заместители
• Специальные представители президента Республики Казахстан
• Директор Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан — Лидера Нации
• Исполнительный директор, заместители директора — Директор Архива Президента Республики Казахстан, его заместители
• Директор Музея Первого Президента Республики Казахстан, его заместители
• Директор «Службы центральных коммуникаций», его заместители
• Директор республиканского государственного учреждения «Қоғамдық келісім»
• Руководители аппаратов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан и их заместители
• Государственные инспекторы структурного подразделения Администрацией Президента Республики Казахстан
• Акимы городов, являющихся административными центрами областей
• Руководитель Медицинского центра Управления делами Президента Республики Казахстан и его заместители.

Ниже мы привели список из 295 человек, входящих в эту «президентскую элиту», за исключением дипломатического корпуса, который требует отдельного обзора, госинспекторов и директоров музея, поскольку систематизированной информации по этим структурам в открытых источниках нет, и руководства Медицинского центра из-за его специфических полномочий.

Итак, из 295 политических госслужащих 176 работают в центральных органах, 107 в регионах (акимы областей, столицы, Алматы, их заместители, акимы города), 12 — в научно-исследовательских центрах и медиаслужбах.

Пол

Что касается половой принадлежности, среди представителей казахстанской политической элиты решительно доминируют мужчины. Среди 291 «списочника» всего 32 женщины — это 10,8%.

В центральных органах работают 18 женщин — это 10,2%. В регионах 9 — это 8,4% от всей региональной элиты. Самая большая доля женского представительства в процентном соотношении в научно-исследовательских центрах и медиаслужбах — 5, это 41%.

Самыми феминизированными структурами является Центральная избирательная комиссия и минюст. Должность секретаря ЦИК занимает Сабила Мустафина, еще одна представительница прекрасного пола в ЦИК — член комиссии Ляззат Сулеймен. У министра юстиции Марата Бекетаева два зама женщины — Зауреш Баймолдина и Эльвира Азимова.

По одному заместителю-женщине работают в финполе, Нацбанке, минобразовании, минфине, минтруда, минкульте, минсельхозе и миннацэкономике. На региональном уровне трудятся девять женщин-заместителей — в Астане, Алматы, Атырауской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Мангистауской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях. Похоже, что хотя представленность женщин в регионах ниже на 1,5%, чем в центре, все же им легче «пробиться» на должности замов первого руководителя в провинции. Вероятно, из-за более низкой конкуренции, а также большей публичности.

На «первых ролях» блистают три женщины-руководителя — Государственный секретарь Гульшара Абдыкаликова, министр труда и социальной защиты Тамара Дуйсенова и заведующая отделом внутренней политики Администрации президента Аида Балаева.

Национальность

Дисбаланс в национальном отношении в казахстанской политической элите выглядит еще более ярким. Подавляющее большинство списка — казахи. Остальных можно условно отнести к группе «представителей нетитульной национальности», поскольку, видимо, из соображений политкорректности национальность в официальных биографиях государственных служащих в Казахстане зачастую не указывается.

Таким образом, политические должности занимают 26 представителей нетитульной национальности — это 8,8%. 14 работают в центральных органах — это 7,9%. Девять — в регионах, это 8,4%, и трое в научно-исследовательских центрах и Службе центральных коммуникаций — это 25%.

На центральном уровне работает два неказаха-первых руководителя: председатель Конституционного совета Игорь Рогов и председатель Высшего Судебного совета Анатолий Смолин. При этом нет ни одного «неказаха»-министра, главы силового ведомства, акима области и областного центра.

Похоже, что казахстанская политическая элита все больше этнизируется — и темпы этого процесса опережают средние по стране. Напомним, что доля казахского этноса в населении РК составляет 66,5%, русских — 20,6%.

Возраст

Мы уже упоминали процессы омоложения управленческого аппарата. Примечательно, что статистика подтверждает эти «субъективные» ощущения. Наиболее обширной возрастной группой в казахстанской политической элите являются управленцы в возрасте от 40 до 49 лет — 110 человек, или 38%. Другая обширная возрастная группа от 50 до 59 лет — 109 человек — 37,7%. Следующими по численности следуют «молодые да ранние» элитарии в возрасте от 30 до 39 лет — 38 человек, это свыше 13%. Наконец, группа от 60 до 69 лет насчитывает 31 человека — почти 11%. Лиц старше 70 в числе «списочников» нет.

Примечательно, что региональная элита в целом несколько моложе центральной. Возрастная группа от 40 до 49 лет доминирует — 41,2%, региональная управленческая элита в возрасте от 50-59 лет составляет треть — 33,6%, от 30 до 39 — 14,9%, от 60 до 69 лет — 10,2%.

В центральных органах преобладает группа от 50 до 59 лет — 39%, затем следует от 40 до 49 лет — 38,46%. Причем старшая возрастная группа — от 60 до 69 лет в центре преобладает над младшей от 30 до 39 лет — 11,83% и 10,6% соответственно.

В числе самых моложавых структур — Аппарат Мажилиса, возглавляемый 42-летним Сериком Айдарбековым, средний возраст руководителя этого органа и его замов — 38 лет.

Затем следует мининформации и коммуникаций, где тон, по-видимому, задает глава ведомства, 38-летний Даурен Абаев. Средний возраст руководства мининформа — 39 лет.

Молодой состав также в минобразования и науки благодаря двум 35-летним замам Ерлана Сагадиева — Асланбеку Амрину и Асхату Аймагамбетову. Средний возраст руководства МОН — 40 лет.

Относительно молодым выглядит корпус акимов областных центров — 45,1 лет.

Продолжение следует

Приложение

Список политических государственных служащих РК

Премьер-министр Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

• Сагинтаев Бакытжан Абдирович — премьер-министр Республики Казахстан
• Мамин Аскар Узакпаевич — первый заместитель премьер-министра Республики Казахстан
• Мырзахметов Аскар Исабекович — заместитель премьер-министра Республики Казахстан-министр сельского хозяйства Республики Казахстан
• Досаев Ерболат Аскарбекович — заместитель премьер-министра Республики Казахстан
• Жумагалиев Аскар Куанышевич — заместитель премьер-министра Республики Казахстан

Государственный секретарь Республики Казахстан

Абдыкаликова Гульшара Наушаевна

Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

• Джаксыбеков Адильбек Рыскельдинович — руководитель Администрации Президента
• Тажин Марат Муханбетказиевич — первый заместитель руководителя Администрации Президента
• Уразалин Ондасын Сеилович — заместитель руководителя Администрации Президента
• Донаков Талгат Советбекович — заместитель руководителя Администрации Президента

Председатель и члены Конституционного Совета Республики Казахстан

Рогов Игорь Иванович — председатель Конституционного Совета

• Малиновский Виктор Александрович
• Шапак Унзила
• Даулбаев Асхат Кайзуллаевич
• Меркель Иоган Давидович
• Мукашев Рахмет Желдыбаевич
• Темербеков Алибек Акылбекович

Председатель, заместитель председателя, секретарь и члены Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

• Имашев Берик Мажитович — председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
• Петров Константин Викторович — заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
• Мустафина Сабила Сапаровна — секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан
• Мельдешов Бахыт Сарсенбаевич
• Фоос Владимир Карлович
• Сарсембаев Марат Алдангорович
• Сулеймен Ляззат Жанылыскызы

Помощник президента — секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан, его первый заместитель и заместители

• Жумаканов Владимир Зейноллович — помощник президента — секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан
• Шайхутдинов Марат Ерсаинович — первый заместитель секретаря Совета Безопасности Республики Казахстан
• Абдымомунов Азамат Курманбекович – заместитель секретаря Совета Безопасности Республики Казахстан

Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан

Смолин Анатолий Сергеевич

Председатель и члены Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета

• Абдибеков Нурмухамбет Канапиевич, председатель
• Жакан Талгат Амангельдыулы
• Акпомбаев Иманжусуп Латкенович
• Нуржанов Нурлан Амангельдиевич
• Плотников Константин Фёдорович
• Нугербеков Серик Нугербекович
• Камбарова Халида Мурдуновна
• Ахметов Рашит Сайранович
• Бергенев Адылгазы Садвокасович

Начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан, его заместители

Касымбеков Махмуд Базаркулович – начальник Канцелярии Президента Республики Казахстан

Помощники Президента Республики Казахстан

• Онжанов Нурлан Баймолданович — помощник президента Республики Казахстан
• Смаилов Алихан Асханович — помощник президента Республики Казахстан

Руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту Республики Казахстан, их первые заместители и заместители

• Асанов Жакип Кажманович — Генеральный Прокурор Республики Казахстан
• Нурдаулетов Гизат Дауренбекович — первый заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан
• Кененбаев Ерлик Абдракымович — заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан
• Ахметжанов Марат Муратович — заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан
• Лукин Андрей Иванович — заместитель Генерального Прокурора Республики Казахстан

Комитет национальной безопасности Республики Казахстан

• Масимов Карим Кажимканович – председатель
• Абиш Самат Сатыбалдыулы — первый заместитель председателя КНБ РК
• Ергожин Даулет Едилович — заместитель председателя КНБ РК
• Билисбеков Нургали Даулетбекович — заместитель председателя КНБ РК
• Осипов Марат Сапарович — заместитель председателя КНБ РК, генерал-майор
• Колкобаев Марат Омербекович — заместитель председателя КНБ РК
• Садыкулов Ануар Толеуханович — заместитель председателя — директор службы специального назначения «А» КНБ РК
• Дильманов Дархан Айткалиевич — заместитель председателя – директор Пограничной службы КНБ РК

Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции

• Кожамжаров Кайрат Пернешович — председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции
• Шпекбаев Алик Жаткамбаевич — заместитель председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции
• Шаимова Айгуль Амантаевна — заместитель председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции

Национальный Банк Республики Казахстан

• Акишев Данияр Талгатович — председатель Национального Банка Республики Казахстан
• Ахметов Алпысбай Рахметуллаевич — заместитель председателя Национального Банка Республики Казахстан
• Галиева Дина Тулеубековна — заместитель председателя Национального Банка Республики Казахстан
• Курманов Жанат Бостанович — заместитель председателя Национального Банка Республики Казахстан
• Смоляков Олег Александрович — заместитель председателя Национального Банка Республики Казахстан

Служба государственной охраны Республики Казахстан

• Куренбеков Амантай Жанкеевич — начальник службы государственной охраны Республики Казахстан
• Аюбаев Мухтар Акатович — заместитель начальника службы государственной охраны Республики Казахстан – начальник службы обороны объектов
• Әшімбекұлы Ардақ — заместитель начальника службы государственной охраны Республики Казахстан
• Джусипов Азимхан Алиханович — заместитель начальника службы государственной охраны Республики Казахстан, полковник

Управление делами Президента Республики Казахстан

• Бисембаев Абай Айдарханович — Управляющий Делами Президента Республики Казахстан
• Баттаков Ерлан Еркинович — первый заместитель Управляющего Делами Президента Республики Казахстан
• Айтенов Мурат Дуйсенбекович — заместитель Управляющего Делами Президента Республики Казахстан
• Оразкулов Канат Орынтаевич — заместитель Управляющего Делами Президента Республики Казахстан

Министры Республики Казахстан, их первые заместители и заместители

Абдрахманов Кайрат Кудайбергенович — министр иностранных дел Республики Казахстан

Тлеуберди Мухтар Бескенулы — первый заместитель министра

Ашикбаев Ержан Нигматуллаулы — заместитель министра

Василенко Роман Юрьевич — заместитель министра

Койшыбаев Галымжан Тельманович — заместитель министра

Камалдинов Акылбек Абсатович — заместитель министра

Жасузаков Сакен Адилханович — министр обороны Республики Казахстан

Майкеев Мурат Жалелович — первый заместитель министра обороны — начальник Генерального штаба ВС РК

Алтынбаев Муслим Мухтарович — заместитель министра обороны Республики Казахстан

Жанжуменов Талгат Женисович — заместитель министра обороны Республики Казахстан

Мухтаров Талгат Сабитович — заместитель министра обороны Республики Казахстан

Скаков Абылкаир Бактыбаевич — заместитель министра обороны Республики Казахстан

Атамкулов Бейбут Бакирович — министр оборонной и аэрокосмической промышленности РК

Курмангалиев Асет Кабиевич — вице-министр оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

Нургужин Марат Рахмалиевич — вице-министр оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

Голобурда Дмитрий Васильевич — вице-министр оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

Касымов Калмуханбет Нурмуханбетович — министр внутренних дел Республики Казахстан

Демеуов Марат Ганович — первый заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Бисенкулов Берик Байбулович — заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Жакупов Рашид Тауфикович — заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Тургумбаев Ерлан Заманбекович — заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Ильин Юрий Викторович — заместитель министра внутренних дел Республики Казахстан

Бекетаев Марат Бакытжанович — министр юстиции Республики Казахстан

Баймолдина Зауреш Хамитовна — заместитель министра юстиции Республики Казахстан

Азимова Эльвира Абилхасимовна — заместитель министра юстиции Республики Казахстан

Ешмагамбетов Жанат Болатович — заместитель министра юстиции Республики Казахстан

Сагадиев Ерлан Кенжегалиевич — министр образования и науки Республики Казахстан

Бибигуль Амангельдиевна Асылова

Асхат Канатович Аймагамбетов

Асланбек Кеменгерович Амрин

Султанов Бахыт Турлыханович — министр финансов Республики Казахстан

Баедилов Канат Ескендирович

Бекетаев Руслан Бакытжанович

Савельева Татьяна Михайловна

Шолпанкулов Берик Шолпанкулович

Касымбек Женис Махмудулы — министр по инвестициям и развитию Республики Казахстан

Айдарбаев Алик Серикович — первый вице-министр по инвестициям и развитию Республики Казахстан

Скляр Роман Васильевич

Хаиров Ерлан Картаевич

Токтабаев Тимур Серикович

Биртанов Елжан Амантаевич — министр здравоохранения Республики Казахстан

Актаева Лязат Мейрашевна — вице-министр здравоохранения Республики Казахстан

Цой Алексей Владимирович — вице-министр здравоохранения Республики Казахстан

Дуйсенова Тамара Касымовна — министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Жакупова Светлана Кабыкеновна — вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Нурымбетов Биржан Бидайбекулы — вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Арыстанбек Мухамедиулы — министр культуры и спорта Республики Казахстан

• Раимкулова Актоты Рахметуллаевна — вице-министр культуры и спорта Республики Казахстан
• Мусайбеков Сакен Жунусбекович — вице-министр культуры и спорта Республики Казахстан
• Баталов Аскар Булатович — вице-министр культуры и спорта Республики Казахстан

Бозумбаев Канат Алдабергенович — министр энергетики Республики Казахстан

• Досмухамбетов Махамбет Джолдасгалиевич — первый вице-министр
• Мирзагалиев Магзум Маратович — вице-министр энергетики Республики Казахстан.
• Джаксалиев Бакытжан Мухамбеткалиевич — вице-министр энергетики Республики Казахстан.
• Садибеков Гани Калыбаевич — вице-министр энергетики Республики Казахстан

Сулейменов Тимур Муратович — министр национальной экономики Республики Казахстан

• Даленов Руслан Ерболатович — первый вице-министр национальной экономики Республики Казахстан
• Жумагулов Айбатыр Нышанбаевич — вице-министр национальной экономики Республики Казахстан
• Абылкасымова Мадина Ерасыловна — вице-министр национальной экономики Республики Казахстан
• Жумангарин Серик Макашевич — вице-министр национальной экономики Республики Казахстан
• Бекешев Бауржан Бейсенбаевич — вице-министр национальной экономики Республики Казахстан

Абаев Даурен Аскербекович — министр информации и коммуникаций Республики Казахстан

• Балыкбаев Кайрат Такирович — вице-министр информации и коммуникаций Республики Казахстан
• Ажибаев Алан Газизович — вице-министр информации и коммуникаций Республики Казахстан

Ермекбаев Нурлан Байузакович — министр по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан

• Арын Берик Сакбайулы — вице-министр
• Нукенов Абзал Нукенович — вице-министр

Министерство сельского хозяйства

• Айтуганов Кайрат Капарович – первый вице-министр
• Исаева Гульмира Султанбаевна — вице-министр
• Нысанбаев Ерлан Нуралиевич — вице-министр
• Курманов Рустем Жомартович — вице-министр

Продолжение списка в следующем материале.

Источник Содружество