Трамп и путь к клептократии

Как транснациональные политико-криминальные сети, зачастую возглавляемые семьями, преследуют свои экономические интересы.

Образец модели крупного современного клептократа Фотограф: Игорь СасинAFP/Getty Images

С тех пор как Трамп занял офис, многие пытаются объяснить резкие отклонения администрации президента от американских норм ведения политики и бизнеса. Теории варьировались от расстройства личности до сигналов о возможном рождении американской автократии.

Позвольте предложить кое-что другое – клептократия. Сам Трамп, персонал и первые действия его администрации мало чем отличаются от клептократических сетей того типа, которые ранее наблюдались в развивающихся постсоветских государствах. Ни в коем случае речь не идёт о том, что Трамп превратит США в банановую республику. Но американцам следовало бы тщательно проанализировать возникающие изменения в способах взаимодействия самых мощных секторов нашего общества.

Десять лет я занимался исследованием коррупции за границей. В последнее время проблема получила больше внимания из-за свержений правительств даже в современных процветающих государствах, таких как Бразилия и Южная Корея и частого её упоминания в ходе избирательной кампании 2016 г. в США. От 60 до 70 стран, по моему личному подсчёту, можно с уверенностью назвать «систематически коррумпированными».

3 способа вернуть пенсионные деньги из Азербайджана — какой выгоднее?

Под «коррупцией» я не подразумеваю деньги в пресловутом конверте или предприимчивых самонадеянных чиновников, или трещины в системе, которыми могут воспользоваться нечестные бизнесмены или торговцы наркотиками. Речь идёт о местах, где коррупция достигает пределов операционной системы сложных сетей, структурированных в большей или меньшей степени, которые при этом могут быть чрезвычайно успешными. Конечно, только не в интересах собственного народа. Но это и не является их целью. Цель – делать деньги.

Одной из отличительных черт этих сетей является горизонтальная интеграция. Американцы могут впасть в ожесточенные споры, что является более пагубным – коррупция в государственном или частном секторе. Мы же предполагаем, что между ними существует различие. Однако в клептократиях эта линия стирается.

К примеру, в Афганистане один из братьев президента Хамида Карзая, Махмуд, был совладельцем крупнейшего частного банка страны, через который проводились все американские платежи афганским солдатам и полиции. В результате это оказалась «схема Понци», а дыра в балансе банка составила 6% ВВП страны. Махмуд Карзай не подвергся судебному преследованию за предполагаемые мошеннические ссуды в размере 23 миллионов долларов, которые он получил, а его брат президент сорвал усилия руководителя центрального банка по заморозке зарубежных счетов некоторых акционеров банка. Махмуд также владел одной из крупнейших цементных фабрик в стране и долей в фирме, которая выигрывала миллионные контракты с правительством США.

Точно также Алиевы — правящая семья Азербайджана — владеют не менее 11 банками и консорциумами, которые охватывают сектор энергетики, недвижимости, инфраструктурных контрактов и туризма. В Гондурасе в ходе почти годового расследования было обнаружено, что взаимное перекрытие частного и публичного секторов является гораздо менее абсолютным. Но при этом два банка контролируют около половины финансовой индустрии страны. Члены тесного круга семейств, отвечающие за упомянутые выше и несколько меньших банков, а также контролирующие энергетику, рынок фастфуда и большую часть контрактов по общественным работам, тесно связаны с администрацией президента Хуана Орландо Эрнандеса, регулярно занимая ключевые позиции в правительстве.

Общим трендом во всех странах является то, что члены семей служат в качестве мостиков, связывающих вместе переплетающиеся системы. Также необходимо принять во внимание важные сектора экономики. Сектор энергетики вездесущ – будь это национальные нефтяные компании, такие как азербайджанский Сокар или нигерийская NNPC, терявшая около миллиарда долларов в месяц в 2013 и 2014 гг., или частные компании, заполняющие цепочку стоимости. В Гондурасе, где нет полезных ископаемых, элита доминирует в производстве альтернативных источников энергии.

Банковский сектор ещё один излюбленный вид бизнеса клептократии. В Тунисе при президенте Зин Эль Абедин Бен Али, который был свергнут в начале Арабской Весны, частные банки выдавали невозвращаемые займы ближайшему окружению правителя, а затем выкупались центральным банком.

Трамп уделяет минимум внимания Центральной Азии — эксперт

Роскошная недвижимость и инфраструктура также предлагает богатый выбор возможностей для отмывания денег и разграбления государственных средств путём создания несуществующих закупок и мошенничества с контрактами. Даже индустрия моды оказывается вовлечённой. Печально известная Гульнара Каримова владела компанией в индустрии моды, которая, как подозревают правозащитники, служила в качестве прикрытия торговли сексуальными услугами.

Роль интегрированных в государство членов клептократических сетей заключается в перенаправлении деятельности государственных учреждений и организаций на благо этих сетей. Зачастую это достигается с поистине дьявольской изобретательностью. Финики Deglet Nour являются одним из основных экспортных товаров Туниса. Финиковые пальмы растут в оазисах, орошаемых национальным министерством водного хозяйства. Члены сети Бен Али обращались к производителям высококачественных фиников, предлагая им продать урожай по цене ниже рыночной и соответственно ниже той, которую надеялись получить фермеры. Если же последние отказывались от невыгодных сделок, им просто перекрывали воду. Там, как и повсюду, налоговые органы обрели дисциплинарные функции, угрожая потенциально разорительными аудитами.

Однако из всех государственных функций и институтом, который клептократические сети должны полностью захватить, чтобы выжить, является система правосудия. Дело не только в том, что коррумпированные руководители должны защищаться. Дело в том, что их сети скрепляются сделкой. Подчиненные члены направляют часть своей доли наверх, старшим по иерархии. Это касается всего: от «мелких» взяток, вымогаемых полицейскими или учителями на уровне улицы, вплоть до мошенничества с государственными закупками по многомиллионным контрактам. Взамен те, кто наверху, гарантируют безнаказанность по линии. Если сделка нарушена – система рушится.

К примеру, когда в Афганистане чиновник из президентского дворца был арестован по подозрению в подкупе, Карзай приказал освободить его через несколько часов. В ответ на вопрос журналиста ABC Кристиана Аманпура он практически похвастался: «Да, да, я непременно вмешался. И не просто вмешался, а очень-очень сильно вмешался в дело».

Профессионалов в сфере юриспруденции, которые проявляют наименьшую независимость, обходят стороной. Лавина нового законодательства в Египте, подталкиваемая правительством Абделя Фаттах эль-Сиси, бывшего главнокомандующего вооруженными силами, уменьшает юрисдикцию гражданских судов в пользу военных трибуналов. В 2009 году в Гондурасе в версии «Резня в ночь на субботу» Ричарда Никсона, Эрнандес, который тогда был президентом Конгресса, уволил четырёх из пяти судей Верховного суда. И в каждой стране, где проводились исследования, прокуроры и полицейские следственные подразделения являются особыми целями.

Но при этом действует и обратное правило: в Бразилии, Гватемале и Южной Корее, где коррумпированные лидеры недавно были отстранены от власти, независимые служители органов юстиции были в эпицентре событий.

В случаях, когда клептократические сети не могут активно вооружать государственные учреждения, они блокируют или уничтожают их. Наиболее яркими недавними примерами стали выбивание из Ирака, Нигерии и Украины военных, которые рухнули под атаками гораздо более слабых противников в 2014 году. В этих случаях вооруженные силы в основном расхищались для нужд своих бюджетов. Министерства окружающей среды, например в Гондурасе, видят, как сокращаются их штаты и бюджеты, чтобы помешать им вмешиваться в операции сети. Наиболее привлекательные потоки доходов часто связаны с землепользованием и природными ресурсами.

Коррупция в США — на уровне истэблишмента — поуехавший

Еще одна особенность этих клептократических сетей заключается в том, что подобно глобальным бизнес-конгломератам или наркокартелям, они транснациональны. Показательным примером может служить Молдова. Её банковский сектор является фактически частью российской клептократической сети, которая предположительно предоставляет услуги по отмыванию денег на миллиарды долларов в год. Интересы турецких бизнесменов глубоко укоренились в Азербайджане. А Центральноамериканские сети бизнес-правительств работают над интегрированной сетью, которая создаст почти бесконечный рынок электроэнергии, генерируемой в нарушение природоохранного законодательства.

Из этого анализа происходят два вывода.

Первый. Невозможно работать в секторах экономики, подконтрольных подобным сетям в таких странах как Азербайджан, Филиппины, Казахстан или Турция без того, чтобы не вступить в них. Вступление означает либо получение привилегий, таких как низкие цены на землю, коммунальные услуги, труднополучаемые разрешения или участие в отмывании денег, или проведение сделок с предварительной оплатой, раздавая взятки. Или всё вышеописанное.

Второй. Сети — это упрямые, гибкие и устойчивые структуры. Как показывают недавние случаи, наложение санкций на высокопоставленного члена сети и даже свержение правительства не помогли ликвидировать сеть и её методы работы. В Бразилии и Гватемале соперники ушедших правительств со схожими принципами работы заняли место посрамлённых клептократических группировок. Египетская военная сеть казалась удовлетворённой, обезглавив структуру и бросив Хосни Мубарака в толпу только для того, чтобы укрепиться в течение последующих лет. Даже траекторию Туниса можно описать как восстановление клептократии, а не трансформацию.

Эти сети как сорняки, и потребуется гораздо больше, чем наказание за несколько преступлений, пусть даже зрелищных, или отстранение нескольких человек, чтобы полностью искоренить их корни из экономических и политических институтов, которыми мы дорожим.

Источник: Bloomberg