Продажи авиабилетов в России могут «встать» с 1 сентября

Российские авиаперевозчики просят у властей как можно скорее разобраться в ситуации с законом о защите персональных данных, поправки к которому вступают в силу 1 сентября. Если законодатели не пересмотрят часть этих поправок, то, как утверждают игроки рынка, им придется приостановить продажу и бронирование билетов на рейсы.

В случае отсутствия компромисса в начале осени остановятся не только интернет-продажи, но и обычные, поскольку все продавцы авиабилетов так или иначе завязаны на электронные базы данных.

Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта, объединяющая 19 ведущих российских авиакомпаний, обратилась к бизнес-омбудсмену Борису Титову с просьбой внести изменения в закон. Сам он уже заявил о том, что разделяет озабоченность авиаперевозчиков и намерен довести эти опасения до правительства. Однако об этих опасениях правительство знало еще летом прошлого года, когда принимались спорные поправки к закону. С тех пор выхода из ситуации власти не предложили, более того, в декабре перенесли сроки вступления в силу нового законодательства на год раньше — с 1 сентября 2016 года на 1 сентября 2015-го.

В чем же суть назревающего кризиса, чем это грозит простым пассажирам — и есть ли выход из ситуации? Русская служба Би-би-си попыталась ответить на эти вопросы.

Российские власти год назад озаботились безопасностью личных данных, которые граждане оставляют в интернете. Госдума приняла закон (если точно, закон о внесении поправок в ряд других законов, в том числе и о персональных данных), в соответствии с которым они должны храниться исключительно на серверах на территории страны и не передаваться за границу. Новые правила затронули фактически все сайты, предоставляющие услуги онлайн-бронирования и продаж. Попали в поле нового регулирования и продажи авиабилетов.

Проблема в том, что более 70% мест на рейсах российских авиакомпаний продается через зарубежные системы бронирования. Из них на российском рынке самые прочные позиции у трех: Sabre, Amadeus и TravelPort. В частности, государственный «Аэрофлот» продает почти все билеты через Sabre.

Это значит, что информация о российских гражданах, летающих рейсами того же «Аэрофлота» — даже внутри России — передается иностранным системам и хранится на серверах за пределами страны. Это напрямую противоречит принятому и пока не вступившему в силу закону.

За год авиакомпании мира совершают несколько десятков миллионов рейсов. Продать такой объем билетов (причем по разным ценам в разных классах) — огромная работа, которую авиакомпании чаще всего делегируют специальным компаниям. Их называют глобальными распределительными системами, и их множество во всем мире. Цепочка посредников при покупке билета через интернет выглядит так: агентство, на сайте которого мы пытаемся найти интересующий нас билет, запрашивает информацию у международных распределительных систем (обычно сразу у нескольких), а также у тех авиакомпаний, к которым оно имеет прямое подключение (тенденция последнего времени). Получив ответ, оно принимает у покупателя деньги и сообщает об этом еще одному участнику цепочки — системе взаиморасчетов.

Глобальная распределительная система, получив данные пассажира, передает их авиакомпании, а та, когда приходит время рейса, отсылает личную информацию в аэропорт вылета, чтобы пассажир смог зарегистрироваться на рейс.

Таким образом, личные данные граждан два раза пересекают государственные границы: когда отсылаются в глобальную дистрибутивную систему (и через нее авиакомпании) и когда передаются самой авиакомпанией в аэропорт вылета.

Вариант с переходом на российские системы бронирования сложен из-за того, что они зачастую технологически не соответствуют потребностям авиакомпаний, что признают и министерстве транспорта.

«У [такой] системы есть будущее, если первая пятерка авиакомпаний начнет инвестировать в ее развитие, — заявили Би-би-си в минтрансе, и тут же фактически поставили под сомнение собственные слова. — Готовы ли на такие инвестиции перевозчики с учетом макроэкономической ситуации, низкорентабельного бизнеса и так далее?»

В министерстве говорят, что для перехода российских авиакомпаний в российскую же систему бронирования понадобится от одного до трех лет.

Ввиду этого некоторые эксперты считают, что закон о защите персональных данных придется либо пересмотреть, либо отложить дату его вступления в силу. В противном случае продажи билетов действительно прекратятся, а это никому не нужно.

«Я думаю, что поскольку сейчас нет никакого понимания, что делать дальше, — будет достигнута договоренность о переносе срока вступления закона в силу, и возможно, даже не на 1 января 2016 года, а на более поздний срок», — полагает Максим Побережник.