Институциональное развитие власти: усиление конституционного контроля и роль Парламента

 – С позиции конституционного права, в чем главная идея конституционных изменений последних лет: какие элементы системы сдержек и противовесов стали более институционализированными и почему это важно для устойчивости государства?

– Логика последних конституционных изменений – это важный шаг к более зрелой, конкурентной институциональной модели управления. Казахстан последовательно укрепляет систему разделения власти не декларативно, а через конкретные правовые механизмы, которые повышают предсказуемость и устойчивость государства.

Поправки 2022 года, инициированные Президентом Касым-Жомартом Токаевым, стали одним из ключевых элементов этой модернизации. Они усилили роль Парламента и Правительства, расширили доступ граждан к конституционному правосудию и задали новые векторы развития политической системы.

Показательно, что среди заметных изменений – восстановление Конституционного Суда, частичное ограничение президентских полномочий, запрет на применение смертной казни, укрепление статуса Парламента и запрет на госслужбу для родственников Президента.

Отдельно стоит отметить расширение инструментов участия граждан: введение графы «против всех», онлайн-петиции и др, Это усиливает конкурентность политической системы и делает политические процессы более чувствительными к общественным запросам.

При этом сильная президентская форма правления в Казахстане продолжает выполнять важную стабилизирующую функцию. Президент определяет основные направления политики и принимает стратегические решения, обеспечивая целостность курса и управляемость реформ. В такой конструкции дальнейшее институциональное развитие Парламента, расширение его функций становится следующим логичным шагом в укреплении конституционных основ государственности.

– В конституционном праве защита прав начинается с процедур. Какие процедурные гарантии, на Ваш взгляд, укрепились в Казахстане в последние годы?

– Защита прав человека действительно начинается с правовых процедур, и в этом направлении наша страна делает заметные шаги. Восстановление Конституционного Суда позволило гражданам в рамках конституционной жалобы непосредственно защищать наращённые права и свободы. Это, пожалуй одно из самых заметных изменений.

Важно и то, что укрепляется административная юстиция: эффективный судебный контроль за решениями публичной власти сужает пространство для произвольного администрирования и делает отношения государства и граждан более правовыми и понятными.

Да, сохраняются еще ограничения по кругу субъектов обращения в Конституционный Суд, (например, для иностранных граждан и индивидуальных предпринимателей), но сам факт запуска механизма прямой конституционной жалобы уже задает более высокий стандарт правовой защиты граждан.

Роль Уполномоченного по правам человека также остается значимой: даже при ограниченном влиянии этот институт является важным инструментов защиты прав и свобод граждан.

– Как Вы оцениваете значение развития механизмов конституционного контроля для правовой определенности? Какие эффекты это дает гражданам и государству?

– Развитие конституционного контроля – это один из самых надежных способов укрепить правовую определенность в стране. Конституционный Суд здесь играет ключевую роль: он не просто подтверждает верховенство Конституции, а задает стандарт единообразного правоприменения и повышает доверие к самой идее права как работающего механизма.

Обязательность нормативных постановлений Конституционного Суда – это сильная гарантия  реализации идеи верховенства права. Правовые позиции Конституционного Суда устраняют коллизии, дают органам власти ясные правовые ориентиры, снижают риски принятия неправовых решений и тем самым укрепляют конституционную определенность в обществе.

Для граждан институт конституционного контроля означает дополнительный инструмент защиты их прав и свобод от неконституционных актов. Для государства – это способ гарантировать верховенство права и защитить базовые основы государственности.

– Можно ли сказать, что Казахстан движется к модели более подотчетной публичной власти? Какие юридические инструменты отражают этот тренд?

– Казахстан уже выстроил формальную архитектуру подотчетности, и это важная опора для дальнейшего усиления открытости власти. Согласно Конституции Правительство отвечает перед Президентом и Мажилисом, акимы – перед Президентом и Правительством, а также перед маслихатами. Заложены механизмы ответственности и в других уровнях власти. Такая модель позволяет  удерживать систему в управляемом и стабильном состоянии.

Вместе с тем, эта модель содержит нереализованный потенциал для усиления механизмов ответственности власти, и прежде всего посредством расширения форм общественного и парламентского контроля. Последовательное развитие прозрачности процедур, искоренение неформальных каналов влияния, ротация власти и многое другое также способны значительно укрепить доверие к институтам государства. Государственная политика в этой сфере должна быть предсказуемой, опираться на понятные правила и эффективные законы.

Значительную роль в повышении подотчетности институтов власти могут сыграть цифровые инструменты, благодаря которым подотчетность становится не лозунгом, а управленческой нормой. Усиление независимости СМИ и гражданского общества, повышение эффективности антикоррупционных механизмов также  дополняют эту линию и усиливают ее практический эффект.

– Важно сохранять устойчивость Основного закона и при этом обеспечивать его «живое» развитие. Как, на Ваш взгляд, выстроен этот баланс: какие механизмы обновляют институты без правовой неопределенности?

– Баланс между стабильностью Конституции и ее развитием – это показатель зрелости правовой системы и ее восприимчивости к меняющимся общественным отношениям. Именно поэтому, свойство стабильности создает предсказуемость конституционных процессов и общественную стабильность. Вместе с тем, Конституция не должна тормозить конституционные процессы, а способствовать их развитию. В этом отношении подготовка очередного пакета изменений, направленного на совершенствование статуса Парламента, выглядит логичным продолжением курса на институциональное укрепление государственности.

Ориентация Президента на постепенные реформы позволяет обновлять институты эволюционно, без резких правовых разрывов и без роста неопределенности. Такой подход обеспечивает управляемость конституционными процессами, сохраняет конституционную идентичность страны и одновременно служит основой дальнейшего эволюционного развития Казахстана.