Сезон конституционных реформ: как это делают в Италии и Турции

Эпоха конституциональных реформ — так можно охарактеризовать наши дни. Помимо Казахстана еще несколько стран инициировали реформы своего Основного закона.

Исследования подтверждают, что большая часть конституций мира в разное время была подвергнута коррективе. Это коснулось и «старейших», и самых новых основных законов. Во всех случаях конституционная реформа становится частью процесса реформирования общественных отношений.

За последние три месяца на пути реформы Конституции, помимо Казахстана, оказались Турция и Италия. При этом есть положительный и отрицательный опыт.

Реформа Конституции защитит независимость Казахстана — эксперты

Итальянский путь: меньше власти Сенату

Так, 4 декабря 2016 года в Италии прошел конституционный референдум, на котором был вынесен вопрос об одобрении законопроекта по изменению Конституции Италии. В результате решения этого вопроса должна была кардинально поменяться политическая система: изменяется порядок формирования Сената, сокращается его численность, уменьшаются функции и полномочия, сокращается финансирование.

Суть реформ заключается в преобразовании Сената Республики в Сенат регионов. В этом случае основой для формирования сенаторов должны были стать региональные советники и мэры. При этом численность сократится с 315 до 100 человек. Примечательно, что реформой предусмотрен следующий состав сенаторов: 21 мэр, 74 региональных советника и ещё 5 сенаторов, назначаемых главой государства. Согласно разработчикам реформы,

Сенат будет обладать законодательной властью лишь по вопросам реформ и внесения изменений в Конституцию

По остальным вопросам Сенат сможет лишь давать рекомендации палате депутатов Италии.

Кроме этого в рамках реформы было запланировано уменьшение полномочий регионов страны, а энергетические вопросы, гражданская оборона и поддержание стратегической инфраструктуры должны были находиться в компетенции премьер-министра. Также по просьбе правительства при необходимости «защиты юридического и экономического единства Республики или её национальных интересов» палата депутатов будет уполномочена утверждать нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы, входящие в компетенцию региональных властей.

Почему все это делается через референдум? В соответствии со статьей 138 Конституции Италии, чтобы стать законом, данный законопроект должен быть поддержан на всенародном референдуме. Примечательно, что

за поддержку реформы проголосовало порядка 40% избирателей, в то время как против реформы парламента высказались около 60%

Таким образом, конституционная реформа в Италии приказала «долго жить».

Турция: усиление роли президента

В другой стране ситуация с конституционными реформами складывается несколько иначе. Так, 30 декабря 2016 года Специальная комиссия парламента Турции одобрила проект конституционной реформы, предусматривающей переход республики от парламентской к президентской форме. Проект изменений в конституцию страны внесла правящая Партия справедливости и развития, лидером которой, как известно, является президент Реджеп Тайип Эрдоган.

Путин и Эрдоган помирились подозрительно быстро — иноСМИ

В случае успешной процедуры утверждения поправок Турция войдет в переходный период до 2019 года. Таким образом, в этот промежуток времени в Турции не будут проходить ни парламентские, ни президентские выборы. Согласно поправкам, выборы главы государства и депутатов пройдут в один день — 3 ноября 2019 года. После этого выборы будут проходить каждые пять лет.

Согласно проекту конституции, президент Турции не может занимать свой пост больше двух сроков. Кроме этого, глава государства может одновременно находиться на своём посту и быть председателем политической партии. Также президент вправе распустить парламент. Напомним, что на сегодня парламент Турции имеет право выносить вотум доверия правительству и напрямую контролирует его работу. Кроме этого, в полномочия парламента входит и право объявлять военное положение.

Президент получит право назначать вице-президента, министров, часть членов Коллегии судей и прокуроров. При этом должность премьер-министра будет упразднена. Дополнительно глава государства сможет издавать указы, которые будут вступать в силу без одобрения парламента. Однако президент уполномочен подготавливать и представлять проекты бюджета страны на утверждение парламентом.

К слову, В соответствии с поправками будут упразднены военные суды за исключением дисциплинарных. А сам парламент планируется увеличить с 550 до 600 человек.

Законопроект поддержали 339 из присутствующих парламентариев. Принятый документ содержит 18 статей, каждая из которых была принята в ходе трёх заседаний парламентария. После этого президент Турции подпишет данные поправки и вынесет на референдум. Ожидается, что референдум о предложенных конституционных поправках пройдет в период с 26 марта по 16 апреля 2017 года.