Мир Украине! Казахстан вошел в состав Совбеза ООН и теперь может помочь

28 июня 2016 года произошло важнейшее событие во внешней политике Казахстана — наша страна избрана непостоянным членом Совета безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) от Азиатско-Тихоокеанской группы государств на 2017-2018 годы. Кандидатуру Казахстана поддержали 138 государств из 193 государств-членов ООН, принявших участие в голосовании. Казахстан официально вступит в права непостоянного члена СБ ООН с 1 января 2017 года и будет осуществлять их до 31 декабря 2018 года.

Совет Безопасности ООН состоит из 15 государств, из которых 5 имеют статус постоянного члена. Это Россия, США, Китай, Великобритания и Франция. 10 оставшихся стран избираются сроком на два года каждый от 5 региональных групп. Казахстан сменит Малайзию в качестве представителя Азиатско-Тихоокеанской группы государств. О том, какие инициативы внесет Казахстан в СБ ООН, размышляет авторитетный казахстанский политолог Марат Шибутов.

Восстановить авторитет Совбеза

Марат Шибутов

Членство в Совете безопасности ООН — достаточно амбициозная задача, которую наша страна решает с 2013 года, — считает Шибутов. — Частично этой теме и посвящены последние визиты Нурсултана Назарбаева в ЕС и США.

Почему это для нас важно? Дело не в каком-либо престиже и желании «попиариться» в мировых СМИ. Проблема гораздо шире. Дело в том, что

Совет Безопасности уже многие годы испытывает кризис как легитимности, так и идей — с той поры, когда разные страны стали проводить свои военные операции без соответствующего мандата ООН

Сейчас, когда непонятно, останется ли мир однополярным или все-таки будет многополярным, важно вдохнуть новую жизнь в эту организацию, и свой небольшой вклад в это дело может внести Казахстан, тем самым делая для себя и вообще небольших стран мир более безопасным.

Дипломаты Казахстана до слёз радуются победе. Фото: Manuel Elias / UN

Мы в определенной степени уникальная страна, но в большинстве своем не по тем поводам, о которых трубят в большинстве казахстанских СМИ. Перечислим наши особенности и достижения:

• Казахстан является страной, которая находится в хороших или очень хороших отношениях со всеми постоянными членами Совета Безопасности ООН. Он — стратегический союзник России, основной партнер Китая по проекту Экономического Пояса Шелкового Пути. Кроме того, Казахстан заключил соглашение о расширенном сотрудничестве и партнерстве с Европейским союзом, имеет прекрасные отношения с Францией и Великобританией, ну и отметим превосходные отношения Казахстана с США. Таким образом, ни одна из великих держав не имеет каких-либо претензий к Казахстану и практически все в той или иной степени заинтересованы в его благополучии;

• Казахстан внес небольшой, но весомый вклад в решение иранской ядерной проблемы и в обеспечении режима нераспространения ядерного оружия, а также функционирования рынка ядерного топлива;

• В рамках «Шанхайской пятерки», а затем и Шанхайской организации сотрудничества, Казахстан стал одной из постсоветских стран, которая уладила длящийся с 1968 года конфликт СССР с Китаем относительно границ. Учитывая, какая ситуация сейчас складывается у Китая с его соседями на юге и юго-востоке, это существенное достижение;

• Казахстан не только помогал в обеспечении Международных сил содействия безопасности в Афганистане грузами за счет транзита по своей территории, но и оказывал существенную гуманитарную помощь афганскому населению, как продовольствием, так и обучением специалистов;

• Казахстан участвовал и участвует в различных миротворческих операциях, как НАТО, так и ООН, для чего специально готовит свои войска. Возможно, с 2017 года его присутствие в рамках миротворцев ООН расширится;

• Казахстан — вторая из постсоветских стран, которая приняла специализированный закон о помощи развитию и правительственный орган KazAID для его осуществления, в рамках которого он будет оказывать помощь развивающимся странам в решении гуманитарных проблем. Отметим грант в 100 миллионов долларов, выделенный для Кыргызстана в 2015 году для решения его инфраструктурных проблем и повышению стандартов для вступления в ЕАЭС. Казахстан также постоянно выделяет помощь развивающимся странам Азии и Африки по линии международных организаций, существенно расширяя свое присутствие;

• Казахстан выступал неофициальным посредником при заключении Минских соглашений. Нурсултан Назарбаев помогал переговорам  Франсуа Олланда, Петра Порошенко, Жана-Клода Юнкера и Ангелы Меркель с Владимиром Путиным, что было зафиксировано в виде визитов и телефонных переговоров. Казахстан оказывал еще и гуманитарную помощь в пострадавшие от военных действий Донецкую и Луганскую области.

Также надо в целом отметить, что

казахстанская внешняя политика на протяжении 25 лет всегда отличалась следованием букве и духу заключенных международных соглашений, пусть даже в ущерб своим краткосрочным экономическим интересам

Кроме того, Казахстан всегда старался выстраивать с другими странами перспективные долгосрочные отношения, ориентированные на взаимную пользу.

Помимо достижений самого Казахстана, надо сказать и о соблюдении представительства в выборе стран для представительства в Совбезе ООН. Если посмотреть список непостоянных членов Совета безопасности ООН, то выяснится, что помимо Украины, Литвы и Азербайджана, постсоветские страны, и особенно страны Центральной Азии, в его состав не попадали, что в принципе, является не очень справедливым. Ведь регион Центральная Азия является пусть и внутриконтинентальным, но одним из ключевых для безопасности на Евразийском континенте, где в последние годы опять наблюдается рост милитаризации и вооруженных конфликтов. Поэтому будет справедливо, что Казахстан будет представлять этот регион в Совете безопасности ООН, особенно учитывая, что конкурировавший с Казахстаном Таиланд уже туда избирался в 1985-1986 годах, а страны АСЕАН практически всегда есть в составе.

Кандидатуру Казахстана поддержали 138 государств из 193 государств-членов ООН, принявших участие в голосовании

Четыре глобальных проблемы

Теперь расскажем о тех предложениях, с которыми Казахстан баллотируется в Совет. В них входит четыре проблемы безопасности – продовольственная, водная, энергетическая и ядерная. По каждой из них Казахстан имеет собственные рекомендации, которые основаны на его опыте. Перечислим их:

• Продовольственная безопасность. Несмотря на то, что ФАО уже который год констатирует снижение цен на продовольствие в целом, в мире еще остается 800 миллионов человек, которые недоедают. Казахстан был инициатором создания в рамках Организации Исламского сотрудничества Исламской организации продовольственной безопасности, которая бы координировала членов организации в области развития сельского хозяйства и боролась бы с голодом. Предложения в рамках Совета Безопасности будут касаться уже борьбы с голодом на мировом уровне;

• Водная безопасность. Сюда входят предложения по сохранению ресурсов пресной воды, решению вопросов трансграничных рек.

У Казахстана есть успешный опыт восстановления северной части Аральского моря, которое из лужи с рассолом превратилось в водоем, где вылавливают в год 4 000 тонн рыбы

• Энергетическая безопасность. В этой инициативе идут экологические чистые решения как в рамках традиционной, так и альтернативной энергетике;

• Ядерная безопасность. Это содействие МАГАТЭ в рамках недопущения распространения технологий создания ядерного оружия, формирование рыночного и открытого рынка ядерного топлива.

Реализация этих инициатив поможет улучшить, как я надеюсь, пусть ситуацию не в мире целом, но хотя бы в его отдельных регионах.

Казахстан сможет принести мир Украине

Важным является еще то, что Казахстан является, возможно, одним из самых идеальных кандидатов на представительство от ООН в решении украинского кризиса. Он не только пользуется доверием постоянных членов Совета безопасности ООН (три члена которого наложили и поддерживают санкции против остальных двух), но и прекрасно понимает проблемы такого постсоветского государства как Украина в силу близости культуры, истории и психологии элит.

Казахстан может тут многое. Имея мандат в ООН и организовав международный фонд помощи,

Казахстан может начать восстановление пострадавших от военных действий территории востока Украины, следить за выполнением Минских соглашений, ну и наконец, в крайнем случае, участвовать в миротворческой операции,

не отдавая приоритет ни одной из сторон конфликта.

В общем, выбор кандидатуры Казахстана — маленький шаг для ООН, но довольно большой для нашей страны, которая может реализовать хотя бы часть своих инициатив, многие из которых заслуживают внимания.